日前，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》，方案重点任务深度调整产业结构中提到，要优化重点行业产能规模，严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，加快化解过剩产能，依法依规淘汰落后产能。

　　产能过剩问题已经是水泥行业的老生常谈。近年来，国家对化解水泥行业产能过剩问题出台了大量政策性文件，各大水泥集团也纷纷通过整合、关停的方式化解落后产能。但目前来看，在某些地区，水泥行业去产能工作并没有取得实质性进展，产能过剩矛盾依然存在，变相新增、该去不去、应减不减乱象时有发生。

　　近日，业内相关人士对水泥人网反映，日照市东港盛发水泥有限公司(以下简称“盛发水泥”)疑似存在上述“乱象”问题，仅此一家企业，涉嫌批建不符、批小建大、无环评无立项手续照样办理生产许可证、产能变相新增等问题。双碳背景、产能过剩的严峻形势下，是什么力量为这些“乱象”的出现敞开了大门?又是怎样的暗箱操作使得这些“乱象”能在高压政策下浑水摸鱼?本该淘汰产能是如何一步一步被“洗白”?

疑问一、批建不符、变相新增，原本20万吨产能如何变身60万吨，能耗长期超标占用，且未办理环评手续?

　　据2003年相关部门环评文件显示，盛发水泥的磨机为 Φ2.4m×13m超细磨，现场检查却发现，盛发水泥的磨机为 Φ3.2m×13m 超细磨。据核查，未发现产能变更后的环评手续!而且企业所在地日照市东港区“两高”项目专项整治工作专班办公室于2021年8月31号明确给日照市生态环境局东港分局下发过该企业未办理环评手续通知，重点提及：

　　“在‘两高’及铸造、锻造等重点项目排查中，排查出日照市东港盛发水泥有限公司60万吨水泥粉磨项目未办理环评手续，请按照《山东省人民政府办公厅关于加强‘两高’项目管理的通知》(鲁政办字[2021]57号)要求及相关法律法规规定，对日照市东港盛发水泥有限公司加强监管，依法查处。相关处置情况请及时向专班办公室汇报。”

　　另据2021年7月2日山东鲁工信原(2021)134号文件《关于印发<全省水泥行业淘汰落后产能工作方案>的通知》，通知明确要求：“认真落实《全省落实‘三个坚决’行动方案(2021-2022年)》(鲁动能〔2021〕3号)，全面清理整顿水泥行业建成产能，全面关停退出2500吨/日及以下水泥熟料生产线和3.2米及以下水泥磨机。”

　　按照批复手续，盛发水泥磨机直径早已处于淘汰范围，为何仍迟迟未关停?在当前严控“双碳”背景下，水泥等建设项目批小建大，能耗长期超标排放。会严重破坏生态环境，影响企业公平竞争。同时，对当地经济健康发展和生态环境保护都会造成巨大危害。

　　疑问二、一直没有生产且无专家核查，生产许可证过期后如何办得新证?

　　《水泥生产许可管理细则》2021年版，明确要求延期或重新办证企业必备条件之一，必须符合国家产业政策有关要求的建设项目(生产线)的有效审批文件。而日照市违规“两高”项目整改工作小组办公室在2021年11月2日关于规范违规“两高”项目整改进展报送工作的通知，明确提出盛发水泥无环保无能评无规划手续，如此情况下，生产许可证于2021年12月7号到期之后，新证竟然于2022年01月10日重新获批，据核查，盛发水泥长时间无用电记录，表明并未生产，按照许可证管理细则，如何通过的审查?背后原因令人不得不生疑。

疑问三、无环评手续，盛发水泥是否具备排污条件?

　　据2021年国务院发布的《排污许可管理条例》，水泥等工业行业申请排污许可证，申请表应当包括建设项目环境影响报告书(表)批准文件或者环境影响登记表备案材料，即环评手续。而盛发水泥既未办理环评，又无立项规划手续，企业排污许可证又如何获得，相关部门又是如何一路审批?

　　疑问四、盛发水泥厂区和附近的居民区只有“一路之隔”，直线距离不足15米，安全卫生防范距离无从谈起，多年来屡被居民投诉无果，且2009年3月《日照市饮用水水源地环境保护规划》将水泥厂所在区域划分为日照水库饮用水源地二级保护区，在保护区内，这样的企业如何能生存下去?

盛发水泥厂区与居民区“一路之隔”

　　据了解，山东省年底前关停淘汰3.2m磨机，最近有关粉磨产能置换方案处于密集公示期，有关粉磨产能交易的买卖双方更要擦亮双眼，类似于这类无立项无环评无能评无施工许可的产能一旦涉及，后患无穷。

　　当前，在水泥需求端萎靡不振的情况下，从供给端去产能不失为一个平衡供给的好办法。2020年以来，“水泥质量万里行”活动持续推进，打击了一大批小散乱水泥粉磨企业，且从市场流通领域水泥检测结果看，粉磨企业是在当下熟料和水泥价格倒挂时期不合格水泥的高发区域。依法依规及时淘汰水泥产能，亦是对水泥质量的坚实保障。对于盛发水泥的“淘汰产能洗白”问题，水泥人网将继续跟踪报道，并以此为抓手，深入探究山东地区及整个水泥行业粉磨产能的“乱象”问题，以期与行业人士共同推动建立市场监督机制，创造良好的行业环境。