随着能源形势的日益严峻，国家节能减排工作力度的不断加大。2012年12月国家发改委、认监委下发了《关于加强万家企业能源管理体系的通知》，通知要求各级政府要推动万家企业建立健全能源管理体系，持续改进能源管理水平，不断提高能源利用效率，确保万家企业完成“十二五”节能目标任务。

水泥行业作为高耗能产业和环境保护整治的重点，是政府推动节能减排工作的重要控制对象。在当前的节能形势下，水泥企业应响应政府号召，积极建设企业能源管理体系。大连小野田水泥有限公司是一家以水泥制造为主业的大型中日合资企业，作为大连市能源管理体系建设试点企业，该公司根据企业实际情况和标准要求，于2014年初开展了能源管理体系建设工作，并于同年12月顺利通过体系认证。大连盛和自控技术有限公司作为能源管理体系建设咨询单位，现将该体系建立过程中的一些经验和方法进行总结。

1. 建设能源管理体系的作用和意义

在建设能源管理体系之前，公司拥有比较完善的节能管理体系，但是节能管理不完全等同于能源管理，能源管理的内容更为宽泛[1]，结合其能源消耗情况可以看出，公司还有一定的节能空间，其能源管理工作从一个整体角度来看仍然存在一些问题和不足。

能源管理体系遵循PDCA系统管理原理，将传统分散的节能管理活动有机结合为一体，以更为高效的模式完成能源管理工作。通过实施能源管理体系，公司建立了一套可操作的节能管理规范，减少了工作的随意性，每个员工都能清楚地意识到自己在能源管理中的角色和责任，有利于节能目标分解落实和考核[2]。

通过建设能源管理体系，公司初步形成了“节能遵法贯标机制、全过程能源管理控制机制、节能技术进步机制、节能文化建设机制”四个长效节能管理机制。能管体系将帮助企业实现“节能工作持续改进、节能管理持续优化、能源利用效率持续提高”的“三持续”的理想目标。

2. 建立能源管理体系的过程和方法

2.1 设立组织机构，制定工作计划

为了保证能源管理体系的建立和实施，大连小野田水泥有限公司与大连盛和自控技术有限公司签订了体系咨询合同。

公司于2014年1月正式任命了最高领导者和管理者代表，成立了由总经理(最高管理者)为组长的领导小组，能源发电处为公司能源管理体系的事务局，该部门成员组成了体系工作小组。然后，由体系工作小组制定了体系工作计划，明确各部门具体工作要求和任务完成时间，并对执行情况进行监督。

2.2 开展培训，提高全员培训意识

公司先后组织开展了五次能源管理体系培训，分别是：

2 体系贯标培训1次。经过体系贯标培训，公司全体员工对能源管理体系从陌生到熟悉，提高了员工的节能意识。

2 内审员培训2次。全公司各部门均有2-3名代表担任部门体系内审员。针对全公司的内审员进行了内审员培训，以便更顺利的开展内审工作。

2 节能知识培训2次。针对重点用能岗位的员工进行了节能知识培训。

为了保证培训质量，由咨询公司聘请行业专家或派遣专业咨询师进行培训。

2.3 开展初始能源评审，为建立体系打基础

成立公司初始能源评审工作组，在各部门开展初始能源评审，采用收集文件、信息、资料、面谈和现场调查等方法，对水泥生产过程能源管理和控制活动、现行能源管理制度及执行情况、能源管理现状进行详细的评审，寻找能源管理的漏洞和薄弱环节，找出各部门应优先控制的能源因素、优先能源绩效改进机会和能源管理方面存在的不足，形成初始能源评审报告，为体系策划做好准备。

2.4 依据标准，根据实际，策划能源管理体系

策划能源管理体系要注意体系的系统性、充分性、适宜性和有效性。最高管理者针对能源管理做出承诺、制定公司能源方针。能源工作小组根据能源评审工作结果，摸清公司实际能源管理水平和能源消耗指标，从而制定能源目标、指标、能源管理基准、水泥生产能源消耗定额及相应的措施和方案，经评审、批准后实施。

法律法规、标准及其他要求的收集和评价。按照《能源管理体系 实施指南》(GB/T 29456-2012)的规定，收集获取、识别评价、贯彻实施和定期评审公司涉及的能源管理法律法规、标准及其他要求。识别与公司相关的法律法规及其他要求52条，相关标准40条，为公司节能工作提供了依据。

2.5 组织编制体系文件，实现体系文件化

确定文件框架。在进行公司能源初始评审、全面分析能源利用、能源管理现状的基础上，按照能源管理体系标准要求，确定体系文件框架。

组织编写能源管理手册和程序文件。根据能源管理体系文件框架，由体系工作小组组织编写体系文件。最终编制了15个程序文件。然后分阶段、分层次、分专题的进行了能源管理体系文件评审会议，经过多方意见的收集，最终确定了可操作性强的能源管理体系文件。

动态的管理能源管理规章制度和文件。根据能源管理工作的需要，适时增加、修改、废除不适用的规章制度或文件，确保能源管理体系的有效运行。

2.6 文件发布实施，体系正式运行

组织体系文件培训班，针对技术、管理人员和内审员，进行能源管理手册程序文件、相关支持性文件、记录表格等内容的培训。

能源管理领导小组和工作小组督促和辅导各部门开展能源管理体系，对发现的问题要及时和妥善解决。

能源发电处组织各部门内审员定期或不定期检查体系实施情况，验证各环节、各层级的能源管理活动是否符合体系文件的要求，发现问题及时通报管理部门，责成相关部门整改并跟踪验证。

2.7 组织内审和管理审，实现体系持续改进

能源管理体系实施后，公司根据能源管理总目标，制定了分解目标，每月进行目标完成情况的考核。针对体系运行过程中出现的问题，进行调查分析，对目标考核不合格的部门发放《不符合报告》，并督促其采取纠正和预防措施。

组织能源管理体系内部审核。体系运行半年后，为了检查体系运行的效果，组织进行了体系内部审核。为了保障内审的效果，咨询师全程陪同了公司第一次内部审核。内审后，能源发电处组织各不符合项责任部门分析、整改，并对整改效果进行跟踪验证。

组织管理评审活动。管理评审由最高领导者主持，公司各部门负责人对本部门能源管理工作进行了汇报。由最高管理者对能源方针、基准及能源目标指标等变更的重大决策、能源管理体系的改进措施、实施改进的资源需求等方面做出决策。

公司通过过程的监督和测量、合规性评价、内部审核和管理评审等手段，找出体系中存在的问题，不断改进和提高能源管理体系的运行水平。

3. 建设能源管理体系的重点问题

3.1 领导者决策和全员参与是体系实施的关键

建立和实施能源管理体系是公司最高管理者的一项战略性决策，其成功实施有赖于公司领导者的重视和全员参与。最高领导者高度重视和支持是能源管理体系建立并有效实施的前提和保证，没有最高领导者的重视，能源管理体系再完善、再合理，也不可能得到执行层的切实有效执行，也就很难达到预期效果。此外，在体系建设过程中会发现企业能源管理方面存在的问题，这些问题最终需要通过领导者的决策而得到解决。

能源管理体系同时是一个需要全员参与的体系，员工的素质和节能意识决定着体系建设的成败。因此应注意开展针对公司领导层的能源管理专项培训，强化能源管理的法制意识、环境保护意识和社会责任意识;加大对能源管理人员、能源计量管理与分析人员、重点用能岗位人员的培训。

3.2 做好能源评审工作是建设体系的基础

能源评审工作要遵守三个原则，一是“全过程 ”，即评审所有用能、管理的环节和过程;二是“全企业”，即公司所有职能和层次都要参与能源评审工作;三是“全方位”，即评审要涉及设备、设施、各种文件及记录。

能源评审内容和步骤包括以下方面：

2 能源使用和消耗的测量数据分析。包括：生产指标统计结果、主要耗能设备及系统的能源消耗、运行及试验参数监控结果等。

2 基于能源使用和能源消耗的分析，识别主要能源使用区域情况，以及对能源使用和能源消耗有重要影响的设施、设备、系统、过程和人员，并确定其现状，评估未来能源使用和消耗以及需求变化。

2 识别改进能源绩效的机会，并进行排序，如：采用推广行业最佳节能实践经验;淘汰落后工艺、设备;充分利用余热、余压;加强与本企业能源流有关的部门协调、配合等[3]。

2 确定优先控制能源因素：组织各部门进行识别和确定优先控制的能源因素时，考虑消耗能源最多的因素，决定能源使用或要求的能源因素、最具节能潜力的能源因素[4]。公司通过初始能源评审，识别了能源因素500余项，评价出需优先控制的能源因素30余项。

能源管理体系运行的主线是能源控制(运行过程控制)，而前提是能源评审。在进行能源评审过程中，各部门均参与了能源评审并取得了良好效果，部门员工通过应用科学合理的标准化方法，识别并评价出本部门的优先控制的能源因素和能源绩效改进机会，并在此基础上有针对性地制定能源管理实施方案，形成年度节能计划，实现闭环管理。

3.3 注意能源管理体系与其他体系的融合

建立和运行能源管理体系是适应能源体系标准更新和发展的要求，让那些影响节约能源(如降低能耗和提高能源使用效率)的因素处于受控状态，以达到节约能源的目的。虽然主体对象(质量、环境、能源)和具体的控制方法可能会不同，但对影响因素的识别、分析、 评价和控制的基本原则与程序并无太大的差别。

公司内部已经建有质量、环境、职业健康安全体系，而且这三个体系已经进行融合，建立了综合管理体系，在体系建设上已经形成比较完善的形式和人员保障。实际上，体系之间存在必然的联系，产品质量的形成过程就是能源消耗过程。能源消耗的过程就是对环境影响的过程。能源管理体系在诸多方面与原有体系有共通性，因此在建立能源体系的过程中，要为能源管理体系融入综合管理体系做好铺垫和准备。

在管理手册和程序文件编制过程中，以公司现有综合管理体系手册和程序文件为基础，加入能源管理体系要素，编写了管理手册和大部分程序文件。根据国家标准GBT 23331-2012的相关要求，新编制了《能源评审控制程序》和《能源基准和能源绩效参数控制程序》等程序文件，使得文件内容更切合生产实际，更充实，更适宜执行。

3.4 能源管理体系要融入到公司现有管理制度

体系建设过程中，一定要将能源管理体系融入到公司现有管理制度中，体系不能独立运行，体系是标准和要求，要以公司实际执行的管理制度来支撑和保障能源管理体系的运行，同时以能源管理体系的高标准和系统化、规范化来完善和改进现有的企业节能管理制度。建立全过程的能源管理控制机制，促进能源管理活动规范有效并不断得到改进。最终达到持续改进公司能源绩效的目的。

大连小野田水泥有限公司拥有较为完备的各项管理制度，为了进一步达到体系标准的要求，在此次体系建设过程中，依据企业制度现状，对部分原有的管理制度做了小幅度的修改，仅新增了四项能源管理制度，使体系更好地融入到企业现有管理制度中。

4. 体会和建议

在本次能源管理体系咨询工作过程中，获得了宝贵的实践经验和深刻的工作体会，希望为同类型企业建设能源管理体系提供有益参考。

(1) 能源管理人员的权限有限，导致工作中遇到阻力。通常企业能源管理部门是企业的一个普通事务部门，能源管理员的职位级别普遍不高，在体系建设过程中，与其他部门沟通和布置工作时，因级别和权限的限制，会遇到一些阻力，导致工作无法顺利进行。建议企业的领导层结合企业自身情况，做出合适调整或给予能源管理部门特定权限。

(2) 建立能源管理体系要防止“两张皮”现象。建立能源管理体系要求将策划、实施、运行、改进的工作文件化，但不能简单地认为能源管理体系就是编写文件，“写其所做，做其所写”，重要的是体系文件与实际相符并能够切实有效地执行。

(3) 良好的基础保障体系建设工作顺利进行。作为一家运营多年的日资水泥生产企业，小野田水泥拥有丰富的管理经验和完备的管理制度，在此基础上能源管理体系建设和实施工作推展地非常顺利。建议计划建设能管体系的企业首先对自身的能源管理制度进行深度梳理和完善，为企业能管体系建设奠定良好基础。

5. 结论

大连小野田水泥有限公司通过建设能源管理体系，创新能源管理思路，规范公司能源管理行为，推进节能改造，挖掘节能潜力，降低能源消耗，提高了能源利用效率，在为公司实现效益的同时，增强公司的核心竞争力，赢得良好的社会形象，也为整个社会节约了宝贵的能源。

企业的发展不能以牺牲环境为代价，更不能以透支未来为代价，既要考虑节能，又要关注减排。能源管理体系作为水泥企业能耗管理的一项新型模式，必然在实践中推进整体能源管理登上新台阶。

参考文献：

[1] 王玉平. 唐山冀东水泥股份有限公司能源管理研究[D]. 河北工业大学,2010,14.

[2] 陈光.水泥企业建立能源管理体系的作用和方法[J]. 中国水泥，20011(5):78-81.

[3] 祝庆一. 火电企业能源管理体系的建设实践 [J]. 浙江电力，2014(7):65-69.

[4] 陈志田，崔华. 能源管理体系中的能源因素分析 [J]. 世界标准化与质量管理，2007(9):4-5.