3月5日，李克强总理在政府工作报告中谈到深化国企国资改革时强调，有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

安徽海螺集团(以下简称海螺)就是国企改革的典型范例。

2000年至2002年，由于国家宏观调控政策收紧，提出了三年不上新项目、银行不提供新项目贷款，处于发展起步阶段的海螺集团当时面临着很多困难，负债高、融资难、队伍不稳，经营的压力非常大。为解决制约发展的瓶颈问题，海螺积极响应安徽省委、省政府“加快发展、富民强省”的号召，依据《安徽省国有控股参股公司内部职工持股试行暂行办法》(皖政[1999]22号)文件精神，经省政府、省体改委批准，7000多名员工以现金出资方式，参股建设了荻港海螺、枞阳海螺、池州海螺等沿江熟料基地，受让了安徽省投资集团持有31.8%的铜陵海螺股权，构建了企业与员工利益共同体，解决了制约企业扩张的资金和机制问题。

开先河的海创公司

2002年4月19日，安徽省委“稳定”工作会议期间，安徽省政府决定对海螺集团进行股权多元化改制试点，转让部分国有资产筹集资金，补充社会养老保险金和解决复退军人安置资金。2003年，海螺按照安徽省委、省政府的要求，在安徽省经贸委等有关部门的直接指导下，充分发扬民主，经过努力，圆满完成了集团改制工作。

改制后，省政府持有集团51%的股权，仍然保持国有控股地位;经省经贸委皖经贸企改函字[2002]991号文批准，用解除劳动关系的经济补偿金和工效挂钩的工资结余，通过集团和所属企业工会和8名自然人设立了海创公司，由海创公司持有集团49%的股份。

在改制中，经海螺集团党委研究决定，将安徽省委、省政府奖励给海螺班子的6173.19万元股份，全部奖励给了集团公司当时在职的中高级管理干部，并通过职代会，由与会代表按照工作业绩和贡献大小，以无记名投票方式进行分配。2008年，海创通过自身的努力，根据国务院国资委“关于规范国有企业职工持股、投资的意见”和安徽省委、省政府“关于进一步深化国有企业改革的实施意见”的规定，偿还了职工身份买断资金，并请示省有关部门将原有股份以期股形式予以保留;同时，把员工参股水泥主业的个人资产转为上市公司股份，较好地解决了历史遗留问题。集团改制进一步规范了公司法人治理结构，改制后实行了全员身份买断，职工由“企业人”变为“社会人”，彻底打破了国有企业职工身份界限，建立了企业和员工利益共同体，使企业长远利益和员工根本利益做到了有机结合。

实现7000名员工持股

2006年年初，国务院转发了中国证监会《关于提高上市公司质量意见的通知》〔国发(2005)34号〕，海螺被中国证监会列入首批试点企业。根据文件精神，为从整体上提高上市公司运行质量、减少关联交易、规范公司运作，按照中国证监会《定向增发收购管理办法》的要求，由海螺水泥实施定向增发收购沿江4公司中7000多名员工持有的股份。按照证监会关于定向增发股东人数限制的要求，确定以海创公司作为定向增发的载体，由海螺水泥实施了定向增发，定向增发于2007年4月26日顺利完成，使广大员工的利益与上市公司整体利益保持一致，直接享受到企业改革发展的成果，充分调动广大员工的积极性，稳定了骨干队伍，增强了可持续发展的动力。

与此同时，海螺集团经过多年的高速发展，员工队伍人数和结构已发生了巨大变化。在新的形势下，根据安徽省委巡视组和省审计厅关于进一步完善激励机制的要求，利用此次海螺创业投资公司重组的机会，重点对年轻干部和有突出贡献的员工给予期股奖励，使他们享受到企业改革发展的成果，激发他们的工作热情，促进集团各板块持续稳定健康发展。为此，经2013年7月5日海螺创业投资公司股东会表决通过，7月6日海螺集团党政联席会议研究，同意对海螺创业投资公司进行资产重组。

经过7个月的努力，海螺创业于2013年12月19日在香港联交所主板成功挂牌上市，发行3.0475亿股，每股发行价13.56港元，募集资金41.3亿港元。成为安徽省首家在香港红筹股上市的企业，开辟了控股公司架构企业在香港上市的先河。为推动混合所有制经济发展、探索国有资产证券化及其他企业红筹上市积累了经验、探索了路子。

改制10年来，截止到2012年末，海螺集团经安徽省审计厅审计后资产规模从1993年的4.6亿元增长到986.9亿元，净资产从1993年的1000万元增长到523亿元，年实现利税总额也从不足9000万元增长到124.3亿元，实现了国有资产的大幅保值增值。改制后，集团公司累计向省政府上缴国有资本收益11.9亿元。

董事长说

海螺是在我国改革开放的大环境下发展起来的，改革创新是企业发展的骨骼和灵魂。在大的改革环节上，第一步是成立集团，推行员工持股和定向增发，解决了职工身份和共同发展两大问题，在很大程度上提高了企业的生产力。第二步是集团改制成立海创公司，组建起混合经济体，实现了产权多元化，更大程度地实现了国有资本保值增值。第三步就是目前正在推进的整体上市，使固态的国有资本变成能流动的活资本，进一步激活企业活力，为企业更深层改革奠定好基础。

实践证明，安徽省委、省政府对海螺集团改制的决策是正确的、成功的，政府得到了资金，企业建立了长期激励机制，实现了快速发展，企业改革发展符合中央和省委关于国有企业改革的方向和政策要求，为安徽省属国有大企业产权制度改革探索了一条路子。