产能过剩已经成为我国经济发展的重要障碍，如不能得到及时制止和消化，任其发展下去，很有可能引发金融危机，伤及国家经济命脉，影响社会稳定，成为破坏产业发展的负能量。

违规建设是产能过剩的根本原因

目前在东北地区，有熟料生产线101条，总产能11986万吨，其中已经投产的违规生产线17条，在建的违规生产线9条，合计违规产能4686万吨，违规产能占总产能的39.11%。也就是说，东北地区有40%的生产线是违规建成的，2013年东北地区水泥产量12568万吨，消耗熟料8169万吨，熟料产能过剩31.84%，如果违规在建项目全部投产，熟料过剩率将达到40.09%，与违规建设基本吻合。可见违规建设是产能过剩的根本原因。

如果地方政府能够严格执行国发38号文，及时遏制产能过剩，我国经济的运行质量要比现在好得多。可以说，是政府部门不作为，乱作为给国家经济发展带来了重大风险。更为严重的是，国发41号文下发后，在遏制新增产能上，一些地方政府部门仍然与中央政府阳奉阴违，任由这种不负责任的事态继续发展下去。

地方政府部门权利过大，中央政策鞭长莫及

为了解决产能过剩问题，中央政府多次下发文件，但是地方政府为了增加各自政绩基本没有执行，我国水泥很大一块产能都是在38号文以后形成的。在遏制新增产能上基本处于中央政策有心无力、地方有力无心的两层皮状态。尤其是在政府主导下，造成产能严重过剩后，又把审批权下放到地方，使产能过剩更加失控，其后果难以预测。

吉林省的两个违规项目比较典型，都是在产能过剩超过1倍的地区发生的，也都是在政府部门支持下建成的。白山市山水400万吨水泥项目，至今没有核准手续，而地方政府部门却将其列入重点支持对象，写入政府工作报告，给予全力支持，目前已经开始试生产。四平天意水泥公司年产300万吨水泥项目在今年6月份已经投产，使用的是过期的核准手续，按国发38文和41号文均不符合开工条件，同样属于违规建设。

通过以上例子可以看出，盲目扩张的最终结果是害人害己，再建多少都是过剩产能，不仅造成了当地政府部门与原有企业的矛盾，同时，也降低了当地经济的运行质量。

社会对产能过剩危害认识不足，处理不严肃

产能过剩绝不是哪一个行业问题，而是国家的经济发展质量问题，是国家经济前景问题。

但是国家政策在控制产能上有心无力，态度不坚决，只管下达文件，没有事后监管措施，对于行业的反映也没有认真对待，更没有因为违规审批和支持违规建设进行过行政处罚。可以说，产能过剩的最终责任者还是上层政策。尤其是现在，政府对产能过剩的严重性、危害性仍然没有足够重视，重复建设仍在继续，这是一个发展中国家无法承受的损失，一旦超过社会承受能力就是经济危机。

个别领导仍然没有摆脱急功近利的政绩观，只求当期增加投资，不求日后运行质量，仍在违规支持重复建设，给地方经济的稳定发展留下隐患，给国家经济结构调整增加困难，这些生产线投产后，会使更多的存量资产闲置浪费，更多的职工下岗。

此外，作为地方政府应与党中央和国家政策保持一致，严格执行国家相关规定。国家为了化解产能过剩分别下发了国发38文、国发41文、国办发23文，对严重过剩行业新增产能作了严格规定;在排放上实行等量和减量控制。但是以上三条线均没有满足等量置换的基本核准要求，而是用已经使用过的指标顶替。在全党开展“反四风”和“党的群众路线教育实践活动”时期仍然在弄虚作假，违反中央规定和国家政策。

三大对策化解产能过剩

发挥政府的主导作用。目前，水泥生产项目仍然实行核准制，只有政府在核准上把关，才能减少违规建设。只有地方政府严格执行国家文件，违规建设才能停止。

发挥媒体监督作用，产能过剩究竟是行业问题还是国家经济运行质量问题，只有媒体能够站在公正立场进行评判。如果媒体能够把行业问题上升到全局问题进行分析，得到国家的高度重视，行业问题才能得到解决。

妥善处理在建项目。遏制新增产能上达成共识后，必须妥善处理在建项目。我们的意见是，用兼并重组的方式解决在建损失;就是在区域市场成立一个新的股份公司，把现有企业和在建项目全部由这个公司负责，共同承担在建损失，共同分享市场稳定的经营成果。

总之，遏制新增产能是解决中国经济的关键问题，新增产能不停下来，其他一切措施都不会奏效。遏制新增产能考验不仅是行业经营理念问题，更主要是领导干部的执政能力问题;地方政府部门如果连化解产能过剩的文件都贯彻不下去，地方经济就不会有序发展，企业运行质量问题就不会提升。