很高兴能够参加中国建材联合会和中国水泥协会召开的东北地区水泥企业化解过剩提高效益论坛会，我谨代表工业和信息化部原材料工业司对会议的召开表示热烈祝贺!借此机会，我讲三个方面的问题，供大家研讨参考。

一、当前化解水泥产能过剩工作进展情况

水泥是国民经济建设和发展的重要基础原材料，作为建材产业的骨干，其产值约占全部建材工业的30%，为我国经济、社会可持续发展和提高人民生活质量作出了巨大贡献。2013年，全国生产水泥24亿多吨，约占全世界水泥产量的60%。我国水泥工业在总量规模不断扩大同时，经济运行质量明显提高，科技进步加快，结构调整和转型升级取得了重大进展。

但是，近年来由于市场需求拉动，投资回报率较高，加之体制原因，水泥产能迅速扩张，产能过剩的矛盾愈演愈烈，直接危及产业健康发展乃至社会稳定大局。为此，去年10月国务院专门印发了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(国发[2013]41号)，将水泥列为五个产能严重过剩重点行业之一。应该说，国务院41号文件下发后，特别是党的十八届三中全会以来，化解产能过剩工作总体取得了积极进展。水泥行业固定资产投资增幅明显下降，新上新建项目明显减少，产能盲目扩张的势头得到了一定程度上的遏制，全行业经济效益稳步回升并有所提高。

为贯彻好国务院化解产能过剩指导意见，今年以来我们主要开展了以下几个方面的工作：

一是制定了化解水泥行业产能过剩的工作方案。今年初我司专门召开了化解产能过剩工作座谈会，对由我部牵头的水泥、平板玻璃化解产能过剩工作进行了全面动员和布置，向各省级工业主管部门发布了经我部部长专题办公会审议通过的《化解水泥平板玻璃产能严重过剩工作方案》，明确了工作思路、工作目标和主要工作措施。

二是成立了化解水泥平板玻璃行业产能过剩矛盾工作部际司局级工作机制。为此，召开了专门会议，由发改委等12个部门有关司局负责人参加，旨在加强工作联系，形成部门合力，协调有关政策，加快推进化解产能过剩矛盾各项工作。

三是推进落实水泥行业分业施策任务。重新修订行业准入条件，强化环保、能耗、质量、安全等技术标准约束，提高准入门槛，倒逼淘汰落后，优化产业结构。目前水泥行业准入条件已经完成外部征求意见稿。水泥、混凝土产品标准和相关设计规范的制修订工作稳步推进，以尽快取消32.5复合水泥标准，鼓励生产高标号水泥，大力推广应用高性能混凝土。积极推动并会同有关部门印发了《关于促进工业窑炉协同资源化处理城市和产业废弃物工作的意见》，以更好发挥水泥工业生产协同资源化处置废弃物的作用，促进节能减排和行业转型升级。

四是开展调研指导重点地区化解水泥产能过剩工作。会同部内有关司局赴京津冀、长三角、珠三角等地区开展了实地调研。总体看来，各地化解产能过剩工作得到了普遍重视，基本都建立了省级化解产能过剩工作机制，明确了任务分工和牵头单位，并结合本地具体情况制定了工作实施方案。多数地区将化解产能过剩工作和防治大气污染工作紧密结合起来，认真清理本地区已批、在建和已建成项目，加快制定水泥行业结构调整方案。同时以行业准入管理为抓手，加快行业准入公告，抽查准入保持情况，加强事中事后监管，营造公平竞争环境。

五是加快研究出台新的政策。今年国务院新出台了进一步优化企业兼并重组市场环境的意见，有关部门完善和规范现行的价格政策，对水泥能耗达不到行业标准的产能，实行差别电价和惩罚性电价，运用价格手段促进水泥工业结构调整。目前正在抓紧修订完善水泥资源综合利用财税优惠政策，制定过剩产能置换办法等。

六是淘汰落后工作稳步推进。淘汰是化解过剩产能主要的、有力和有效的手段。按照国发[2013]41号文件要求，水泥行业要在提前一年完成“十二五”淘汰任务的基础上，2015年再淘汰1亿吨落后产能。上半年，我司积极配合部内有关司局分解下达了2014年淘汰落后和过剩产能任务。