——在“东北地区水泥企业化解过剩提高效益论坛会”上的讲话

同志们：

中国建材联合会与中国水泥协会在西南和东北接连召开了两个会议，一个在云南昆明，一个在辽宁沈阳，目的都是一样的，就是要进一步统一全行业的认识，把贯彻国务院【2013】41号文件和【2014】23号文件，坚决遏制水泥新增产能和努力化解产能过剩，促进提高水泥行业经济效益，推进节能减排，低碳发展作为现阶段全国水泥行业的共同目标、共同任务、共同责任与共同的行动。

今天的标题应该确定为：集行业之力遏制新增产能，加快提升水泥行业经济效益。这次会议在东北地区召开，得到了国家工业和信息化部的重视与支持，得到了东北三省工业主管部门的支持与参与，得到了东北三省建材协会、水泥协会和东北地区各大水泥企业的踊跃参加，得到了吉林亚泰集团的支持与承办，会议开得很成功。政府、协会、企业三合一，三家一台戏，这种会议形式也是不多的。因为遏制产能也好，提高效益也好，并不是单方面、单个环节的问题，与各方面的工作都密切相关，只有当各方面的力量结合到一起形成正能量的时候，才能产生效果。大家不是不想提高经济效益，哪一个企业不想提高效益呢?哪一个人不想努力得到呢?问题在于我们的一些努力有没有形成一个结合点!有人在努力形成正能量，有人在搞负能量，有人在中间钻空子，在这样的情况下遏制新增产能就会无力，提高经济效益就会乏力。现在的问题是大家的认识并不完全一致，没有形成合力，所以在这种情况下，我认为这种会议形式是很好的，让政府了解企业现状、了解协会的目的，让协会和企业也了解政府主管部门的想法，大家共同把遏制新增产能、提高经济效益的工作做好。这么多人在这里开会，关键是要解决问题。召集那么多人，不是热闹一下就完了，什么问题都没解决，那这个会就白开了。通过刚才东北三省政府主管部门和协会对本省水泥行业与问题情况的分析，说明对建材行业和水泥行业情况是比较了解的，通过这次会议更容易统一大家的认识。

一、为什么要开这样的会?为什么要放到东北来开?为什么要放到辽宁来开?

应该说中国建材联合会和中国水泥协会在贯彻国务院【2013】41号文件，遏制新增产能、化解产能过剩的整个工作中，把遏制新增产能、提高经济效益作为一个系统工程。从3月开始，我们集中了相应的力量，由陈国庆副会长组织有关力量制定了贯彻国务院【2013】41号文件的政策建议，提出在遏制新增产能、化解产能过剩方面要从制度创新、政策调整、机制完备等方面达到能够治本的目的。但我们不仅要研究治本的问题，也要有力地治标，治标要和治本双轨齐下。中国建材联合会专门向国家发改委和工信部汇报了我们提出的七项政策建议，并向工信部主管政策的苏波副部长作了专门汇报。工信部产业政策司冯飞司长一行来联合会与我们交换意见。我们还向国家发改委打了专题报告，并有了一定的反馈。我们认为，核准权、审批权如果简单地下放，搞不好未来会带来新的新增产能的混乱，这是我们始终担心的。没有放下去都没有审批好，没有一个好的机制放下去能审批好吗?所以我们一直强调，这种审批权下放是基于面对原来审批制度弊端的一种改革，是靠改革形成有效的机制，而不是简单的放权。因此在政策制度层面上相信可能会有质的转变。同时，化解产能过剩也要有出路，在政府部门提出“四个一批”的基础上，我们提出“六个一批”。增加了“遏制一批”和“提升一批”。“遏制一批”就是要解决遏制新增产能，严禁现有技术装备水平的重复建设和违规新建。“提升一批”就是要加快第二代新型干法水泥技术装备的研发创新，使其达到世界领先水平。提升一批也是“治本”。与此同时要坚持“转移一批”，将产能向国外转移。我们现在有的企业已经到国外兴办实体，但是没有形成一个氛围。中国这么大的水泥产量、产能，这么雄厚的技术装备水平，这么多的技术人员，却只是产量占优势，仅仅在国内市场上中国企业与中国企业进行竞争博弈，这是缺乏出路的结果。所以必须走出去，要搞一个走出去的办法，这是我们正在酝酿的。化解产能不是一个渠道就能解决问题，要多个渠道、多轨齐下，所以我说贯彻国务院【2013】41号文件，包括调整结构、转型升级要有若干个支撑点形成工作连环系统。光喊口号没有用，喊一辈子都解决不了问题。一个是要有支撑点，一个是要有人干，一环扣一环。解决当前现实的矛盾最重要的是遏制新增产能，这是治本的必然，也是治标的必须。这个问题解决不好，水泥企业的经济效益从根本上无法提高。因此，遏制新增产能也好，提高经济效益也好，都要既立足现在，也要着眼未来。为什么在这一招上最近花了很大力气呢?同志们要知道，如果水泥行业多数企业当前都站不稳，当前企业的经济效益都严重下滑，怎么搞技术创新提升?怎么搞节能减排?怎么提高员工工资、稳定职工队伍呢?未来的问题是要用心思考的，但是当前的现实问题都不解决，你今天都站不住，还要说以后如何，谁会相信呢?所以，当前的水泥行业如果在转型升级的关键时候走到了弯路或者邪路上去，产能一再过剩，效益一再下滑，谁有再大的能力都扭转不了这种被动局面。所以我认为立足于当前比长远更为重要。联合会提出了要在2030年超越引领世界水泥工业发展，如果当前都垮下去了还怎么说引领，谁会相信?所以首先要抓好现实，治本和治标两手必须都要抓。这里我要解释的是，大家不要误认为我们只重视遏制新增产能和重复建设，其实我们是全方位的系统治理，正在全面全力地治理这个行业的问题。我们面对的问题和矛盾很多，即使这样系统地来做，我也没有把握一定能做好，还是要靠大家。所以要把一些基本的想法告诉大家。

本次会议为什么在东北召开?为什么要在辽宁召开?这其中总有一定的道理。第一、刚才各位也分析了，前几年东北地区的水泥产量增长比较平稳，效益比较领先，在水泥行业发展中起了很好作用。但从去年下半年开始到今年的状况，东北就掉下来了。东北的水泥状况和全国形成反差，今年全国水泥行业1至4月份产量增加4%到5%，实现利润从去年同期的82亿增长到172亿，增加一倍还多。全国范围看，水泥行业的利润同比是上升的。但东北的走势是下降的，而且是环比、同比都下降，这就引起了我们的注意。第二、辽宁情况的好坏对东北三省至关重要，如果辽宁问题解决了，东北问题也就基本可以解决。辽宁问题的解决在客观上是有难度的，并不是辽宁的同志不努力，辽宁水泥协会为此做了很多工作，但主观上也存在不足。辽宁从客观上受到外部的冲击，华北等其他地方冲击东北都是先冲到辽宁，因此，辽宁能不能站稳，能不能处理好，不仅对自身，还可以减少对吉林、黑龙江的压力。这是辽宁省的第一个问题。第二个难度是产业集中度比另外两省相对低一些，缺乏协调引导市场的主心骨，企业相互内斗。第三、辽宁在新增产能的遏制方面做得不如其他两省，有的企业在没有获得批准的情况下违规新建项目。刚才黑龙江工信委和协会也讲了，他们省内也存在个别没有执照、违规生产的水泥企业。刚才几个企业代表都用鞠躬的方式希望外省不要在输入水泥冲击自己的市场，鞠躬表示友好是可以的，但关键问题的矛盾必须揭露出来。如果遏制新增的问题不解决，其他的工作即使做了也无法达到应有的效果。辽宁省的水泥今年产量还是增加的，增加了14.8%，但水泥的价格比去年降低了40到50元。多数企业上半年亏损，这是什么问题呢?一方面客观上有外部产能输入的冲击，但辽宁省内部市场有没有自律协调治理好?所以东北地区，1月至4月底，加在一起，三个省才挣了2.3亿利润，而全国是挣了172亿利润。所以为了遏制东北地区新增产能，提高经济效益，这个会必须在东北召开。本次会议得到了辽宁省政府的支持，主管工业的谭作钧副省长与我们一并商讨了遏制新增产能的有关问题。