自 2006 年，《AB32 法案》正式签署以来，加州空气资源委员会(ARB)在碳数据建设和管理，以及碳交易体系的设计和相关机制的研究方面做了很多努力，并于 2013 年正式启动了目前世界上覆盖范围最广的温室气体总量控制与交易体系：2012 年覆盖加州州内排放的 50%;2015 年上升到 85%。

加州碳市边界扩展计划

对于受控排放源的界定，加州空气资源委员会(ARB)选择了阶段性扩展的方式，从“下游”控制延展到“上游”控制，即在 2013 年，覆盖范围包括电力行业(含进口电力)和大型工业设施(年排放量大于或等于 25,000 公吨 CO2e)，2015 年起，将覆盖范围扩展到燃料分销商，包括交通燃料、天然气和其他燃料等。其中对进口电力和天然气的控制点(point of control)定义在第一进口商(first deliverer)。在过去一年的交易运行中，大约有 350家企业和 600 多个设施(facility)被纳入交易体系。

在原有的边界扩展计划中，主要针对燃料和电力行业，对大型工业设施并未做出边界调整计划，然而，工业领域的“碳泄漏”不仅影响减排的总体效果，同时对加州经济以及总体的环境和社会效益也会带来负面影响。(此文中的“泄漏”是指加州范围内的温室气体排放转移到加州州界以外，在达到州内温室气体减排目标的同时，造成州外排放的增加。)

图 1.碳泄漏示意图(来自加州空气资源委员会 ARB)

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