中国国际经济交流中心第54期“经济每月谈”于2013年12月17日在北京举办。本期主题为“如何有效化解过剩产能”。建材工业规划研究院水泥产业研究部主任高智发表演讲表示，用水泥窑消纳生活垃圾比用其他处置方式更环保，比垃圾焚烧和垃圾填埋都更好，但是水泥生产线要把垃圾拿过来烧的话，环保部门不太愿意，因为它烧的话可以拿到补贴。

以下为高智演讲实录：

我们这次化解产能过剩，建材占了两个，我们也比较荣幸，之前水泥行业很少被提到国家层面上研究或者关注。这一年以来，习总书记在很多的活动当中都曾经点到我们水泥行业，所以我觉得这是我们行业的荣幸。国家层面的关注，包括一些政策措施的到位，可能会对我们这个行业产业结构升级或者去产能带来一个推进。指导意见的41号文，对这四个行业提了一个三大目标、八项任务、九大措施，并且针对四个行业提出分业施策，对于整个去产能或化解产能过剩的措施是很具体，而且比较明确，操作性非常强，这也是区别于过去所有的那些文件的一个方面，2009年的38号文措词很严厉，也是说“史上最严厉的一次针对行业的结构调整的文件”，但是之后为什么行业产能扩张没有得到遏制，我总结的就是38号文之后没有出细则，当时38号文第一没有把控制产能新增，之后对一些项目进行清理怎么控制，怎么清理，后面应该有一些细则配套出台，但是没有，所以一开始刚出来这个文大家还很关注，一些项目停了，但是观察一段时间发现，好像没有什么后续的文件，也没有操作层面，于是该怎么建还是怎么建。那个政策之后又赶上一个4万亿的政策，使我们市场的需求快速增长，行业对这个问题又没有更多的调控措施，所以产量增长的很快。这一次措施非常的明确，而且特别有操作性，提出了五年的目标，提到了五年内实现对产能过剩的根治，应该说目标很明确、措施也很到位。

三大目标：一是产能控制到基本合理;二是发展治理明显改善。三是长效机制初步建立。我把它归纳了一下，主要是对于我们水泥行业大概就是这么几方面的工作：一是加强宏观调控，遏制产能的扩张。文件里面也比较明确了，对这些项目进行清理和整顿，措施也比较清晰，对38号文之后所有项目进行清理，清理之后该停建的停建，手续不全的就要补办手续。而且对于违法违规的问题也要给予处理，还要追究相关责任人的责任，处理结果要向社会公开。二是停止一切形式的产能扩张的行为。包括现在提的所有生产线和粉磨站停止建设，而且措词也比较严厉，叫“严禁建设新增产能项目”，这可能大家比较关注，是“严禁新增产能项目”，不是不建了。因为时间关系，我也不过多的解释，我们可能还会通过一些超量淘汰，可能还会建一些新项目，但总量不突破。最关键的一点提到投资主管部门、工业主管部门、国土、环保、质监、安监等部门都要起到严格监督检查和严格管理，这是之前我们做的不够到位的地方，因为包括之前有一些项目，明明一些项目是国家投资主管部门核准，现在投资部门也去核准，工业主管部门也去核准，多头审批的现象之前在行业里面也非常的泛滥，可能“泛滥”这个词儿不太好。

与此同时，为了化解产能过剩，可能四大行业化解产能过剩的总体实施，一个是冶金，一个是船舶，归发改委。水泥和玻璃是归工信部，工信部在11月底的时候，可能又给各个地方政府下发了一个文件，要求他们每个地方，省市自治区制定本地区2013-2017年结构调整的方案，实际就是对41号文之后目标怎么落实到位，要有一个明确的方案。所以，这个方案现在各个省市自治区的工业主管部门已经接到了，应该在一定时间内上报方案，包括淘汰落后，包括将来的不是不建了，可能会减量化的调整一些项目，这个方案要在近期让他们编制，这也是配合着41号文之后的一个具体的操作层面的措施。所以，应该说在对整个产能扩张任务已经细化了。