全力落实《大气十条》让人民群众享有更多蓝天白云

——在中国环境与发展国际合作委员会二○一三年年会上的讲话

环境保护部部长 周生贤

(二○一三年十一月十三日)

各位委员、各位专家，

女士们、先生们、朋友们：

很高兴与老朋友们共同围绕“面向绿色发展的环境与社会”这一主题，进行深入研讨。这里，我就落实《大气污染防治行动计划》、让人民群众享有更多蓝天白云，与大家交流看法。

受到国内外广泛关注的中国共产党第十八届三中全会12日胜利闭幕，会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对中国改革进程作出总体部署，提出将全面深化各个领域改革，坚决破除各方面体制机制弊端，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全会立足2020年全面建成小康社会、“两个一百年”实现中国梦的奋斗目标，在系统总结我国改革开放以来的历史性成就和宝贵经验基础上，提出了一系列具有深远意义的新思想新举措，包括正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，保障人民群众权益，实现社会公平正义，改革创新体制机制，在重点领域实现突破，等等，为进一步坚持和发展中国特色社会主义事业提供了不竭动力和坚实保障。

全会站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，对推进生态文明建设做出全面安排和部署，明确将紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，并要求改革生态环境保护管理体制，建立统一监管所有污染物排放等一系列环境管理制度。

改革生态环境保护管理体制是推进生态文明建设的迫切需要，是促进我国经济转型升级的重要抓手，是加快低碳发展的坚实保障，是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措，是转变政府职能的必然要求。改革生态环境保护管理体制，必须以推进生态文明、建设美丽中国为目标指向，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持保护优先方针，积极探索环境保护新路，从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的一体化污染物统一监管模式着力，主动遵循、准确把握生态环境自身的特点和规律，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性，增强环境监管的统一性和有效性。

改革生态环境保护管理体制涉及面广，是一项复杂的系统工程。当前，推进生态环境保护管理体制改革的重点是，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法;建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制;健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革;及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督;完善污染物排放许可制，实行企业污染物排放总量控制制度;对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

今年以来，在中国政府一系列重大决策部署的指导下，通过各方面共同努力，环境保护取得积极进展。

一是扎实推进主要污染物减排。印发“十二五”主要污染物总量减排统计和监测办法。以火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等“六厂(场)一车”为重点，强力推进污染减排。今年上半年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2.37%、2.15%、 2.48%、3.02%。

二是发挥环境保护优化经济发展作用。严格建设项目环评审批，发布《电子玻璃工业大气污染物排放标准》等新的国家环保标准88项，对重点控制区的火电、钢铁、石化等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。

三是深化重点流域领域污染防治。强化饮用水安全保障和地下水污染防治。加大《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008~2020年)》实施力度，组织开展地级以下城市集中式饮用水水源环境状况评估。发布《华北平原地下水污染防治工作方案》，“十二五”投入100多亿元启动一批防治项目。全力实施《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》。今年1~9月，我国地表水国控断面好于Ⅲ类水质断面比例同比提高2.6个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例同比降低0.9个百分点。编制良好湖泊生态环境保护规划和工程技术指南，推进良好湖泊生态保护试点。

四是强化生态保护和农村环境保护。修改完善生态文明建设目标体系工作取得新进展。实施生物多样性保护战略与行动计划，新建国家级自然保护区21处。开展农村环境连片整治示范工作督查，推进“以奖促治”。