从“十一五”初起，产能过剩就一直困扰着中国水泥行业的发展。水泥行业的产能过剩有它的必然性和偶然性。市场经济本身就是一个过剩经济，出现一定量的产能过剩是必然的，不必大惊小怪;但经济持续的高速发展和地方政府过分追求GDP的倾向，导致水泥产能过剩的量超出了市场供需平衡的度。由于水泥产品的同质化，它不同于钢铁行业和玻璃行业，会存在结构性的产能过剩，我们今天说水泥产能过剩是因为从经济学的角度分析，水泥行业的设备运转率、市场价格、企业盈利水平、资金周转率、产品库存率等指标都出现了问题，整个行业的效益下行。企业、行业协会、金融证券、政府部门都在为产能过剩担忧，寻求化解产能过剩的办法。

笔者提出用碳交易的方法，即把政府对新建水泥项目的行政核准权变为碳交易市场，希望用市场机制来化解水泥产能过剩的思路，供业内同行和政府主管部门领导参考，也算是政策建议，邀大家共同讨论。

碳交易的概念是源自1997年12月的《京都议定书》，把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易。根据《联合国气候变化框架公约》中三种减排机制之一?的——清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM)，使发展中国家在可持续发展的前提下进行减排，并从中获益。我国开始了许多CDM项目，其中水泥行业的部分余热发电带来的碳减排指标拿到国际市场进行了成功交易，企业有了额外收益。

今年4月13日，《中美气候变化联合声明》的签署使得全球最大的两个温室气体排放国在气候变化方面有了共同的认识，并决定双方合作采取进一步的行动，推动绿色低碳经济发展方式。我国对绝对碳减排指标的承诺只是早晚的事，水泥行业碳减排总量的控制也是必然的。水泥生产中由煅烧石灰石中碳酸钙分解和燃煤产生的二氧化碳排放是主要成因，吨水泥熟料的碳排放量差距并不大。中国水泥总产量占全球近60%，对水泥行业的碳排放总量的控制必然是国家控制的重点之一。对于难以控制的水泥新线建设，担忧的不仅是产能过剩加剧，也存在新增污染排放源和污染总量逐年增加的担忧。

2012年9月11日，广东省碳排放权交易试点正式启动，广东成为全国第一个启动碳交易试点的省份。广州碳排放权交易所做的第一单“生意”就是省内四家水泥企业以6799万元认购了130万吨二氧化碳排放权配额，为中国基于碳排放总量控制下的首宗配额交易。广东塔牌集团、阳春海螺水泥有限公司、中材(罗定)水泥有限公司、华润水泥(罗定)有限公司等4家水泥企业签订碳排放权配额认购书。这些企业均计划新增生产线，而新增的产能全部要认购碳排指标，每吨 60元二氧化碳排放权。

由于政府的项目核准权缺少完备的监督机制，在地方政绩考核追求GDP指标的情况下，水泥项目的核准是很难控制的。无论是38号文件、892号文件对地方都不管用，行业规划都是纸面文章，水泥项目核准的方式可以变通，两个文件公布后水泥新项目依然在不停地上，可谓“上有政策，下有对策”。更有甚者，项目核准后的批文成了高价倒卖的指标，核准制衍生了权力寻租。加上中国人的投机理念：“政府越要控制的东西，你越要设法拿到手，必定有利可图”，有条件的、没条件的“投资者”都到政府那里去申请批文，这还迎合了地方政府招商引资的需求。可见，水泥项目的政府核准制度已经走进了死胡同。

转变行政管理方式对微观产品的宏观调控思路，引入市场调节机制，让市场去配置资源，用碳交易方法去控制新增水泥产能、推进企业兼并重组、加快淘汰落后产能也是一种体制和制度的改革。这种方法将可以促进政府管理的科学发展观，将GDP的增长建立在生态文明的发展上，是践行习近平主席提出的建设美丽中国的指导理念。对推动市场经济发展，减少权力寻租、反腐倡廉有益。也是体现政府服务市场的理念和管理经济发展方式的转型，简政放权，让市场可以解决的问题交给市场自己去解决。