??????? 随着国家4万亿投资计划的落实，基础建设项目启动后，水泥行业将有望迎来最早的一缕阳光。数据显示，2009年全社会水泥消费量将达到15.41亿吨，同比增长6.3％，增量为9170万吨。
??? 然而，中国建材南方水泥有限公司执行董事及常务副总裁张剑星却提醒，我国水泥行业的无序状态依然存在，需要各方理性对待。
??? 他认为，日产4000吨以上熟料生产线等重大项目的核准权或审批权限应该收归国家投资主管部门或行业主管部门，以避免部分地区水泥产业布局失衡。
??? “重大项目核准或审批权应收回”
??? 《21世纪》：为什么你提议由国家投资主管部门，或行业主管部门对水泥新建项目进行总量控制，或把水泥项目核准权收回?
??? 张剑星：主要基于三点理由：第一，2003年以来，在固定资产投资的拉动下，全国水泥工业产能已连续7年年平均增长超过一亿吨，今年全国可生产水泥达14亿吨，总量已基本满足经济建设的市场需求。控制水泥总量，谨慎适度投资，维护未来行业健康发展已刻不容缓。
??? 第二，水泥工业的结构调整已从技术结构调整步入重组联合、提高生产集中度的组织结构调整阶段。仅2008年内我国就建成投产新型干法水泥生产线120条，新增水泥熟料产能14334.4万吨，新型干法水泥占总量比重已接近70%。水泥需求大省结构比例已经达到70%以上，西北、西南欠发达地区在建项目今年投产后也将达到70%以上。
??? 这说明以新建为主调整水泥工业技术结构的任务已在许多省份基本完成，只需少量项目对不完善的地区填平补齐，此时最需要国家政府级部门从全国的角度综合考虑合理布局问题，而省级投资主管部门不具备省际之间的产能协调能力。
??? 第三，出于政绩需要，在我国县级市党政部门普遍存在以新上水泥项目拉动GDP的现象。省市投资主管部门存在着发改委、经委两头核准项目情况，已造成部分地区水泥产业布局失衡。
??? 《21世纪》：在目前新上马和待批项目都较多的情况下，你认为相关部门具体有哪些可行的应对措施？
??? 张剑星：首先，将日产4000吨以上熟料生产线等重大项目的核准权或审批权限收归国家投资主管部门或行业主管部门。
??? 其次，对已经审批或在建项目严格进行核查。即使地方已批准但从全国角度来看布局不合理的项目，仍应制止和停建。防止高耗能行业盲目扩张，缓解能源环保压力。
??? 再次，在重大项目的审批过程中建议启动可行性分析的专家论证机制。
??? “行业结构性矛盾依然突出”
??? 《21世纪》：目前我国水泥工业存在的最大问题是什么？
??? 张剑星：整体发展水平粗放，不符合新型工业化的要求，资源、能源消耗高，污染严重，生态和环境压力大。单产能耗与国际先进水平相比还有不小的差距。
??? 目前水泥行业的结构性矛盾依然突出。企业规模小、装备落后、布局不合理、恶性竞争激烈等现象仍然较为普遍，劳动生产率均比较低，落后生产能力比重大，产品质量档次低。到2008年止，落后装备生产的熟料比例仍在全国熟料生产量的三分之一以上。
??? 另外就是集中度问题。2007年数据显示，其他国家水泥行业集中度已经达到了80%，而我国的集中度仅为30%左右。
??? 《21世纪》：现在金融危机对实体经济的冲击仍然在蔓延，但是水泥行业的从业人员却感到有点“兴奋”。因为在经济刺激计划下，各项基础建设投资的启动，将为水泥行业首先带来收益。在大小企业都有利可图的市场下，该如何有效理顺产能、市场、效益的关系？
??? 张剑星：从投资政策的角度来说，我认为应以改造现有企业为主，只允许现有产能在1500万吨以上的企业（集团）扩建生产线，不再铺新摊子，禁止小水泥企业新建生产线;
??? 其次应严格水泥生产许可证管理。按照国家产业政策和环保标准，重新修订水泥生产许可证发放细则，对不符合实施细则要求的企业一律不予发证。重新制定水泥熟料国家标准，提高水泥熟料强度允许的最低等级，提升水泥质量。对熟料、水泥质量不达标的企业应取消生产资格。
??? 此外，各地方政府按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划，编制好本地区水泥发展专项规划，防止盲目布局。
??? “通过联合重组提高集中度”
??? 《21世纪》：目前水泥市场上有两种声音，一种认为以企业间完全竞争、包括打价格战的方式，理清市场，让能力不足的企业自动退赛;另一种认为走企业间联合重组的模式来提高集中度，比如中建材对南方水泥的整合。你怎么认为？
??? 张剑星：今天的水泥行业，企业数量已经足够多、产量足够大，但大而不强，企业过分分散、恶性竞争不断加剧，要想改变这一现状就不能依靠企业自身滚动发展，而是必须通过联合重组的道路进行。
??? 这是提高产业集中度、培育大型水泥企业（集团）最为有效的方式。要支持并积极推动中央水泥企业兼并重组地方国有水泥企业。加大对大型水泥企业集团兼并重组的信贷支持力度，积极鼓励大型企业通过发行股票、公司债券等多种形式筹集资金进行兼并重组工作。
??? 对于产能规模超过2000万吨、经营业绩较好、信用较好的大型水泥企业（集团），银行应加大信贷支持力度，支持其做强做大。
??? 《21世纪》：你建议国家进一步鼓励和扶持大型水泥企业（集团），大企业还希望在哪些方面得到进一步具体的扶持？
??? 张剑星：比如税收政策上，可提高资源综合利用退税的标准，将水泥行业资源综合利用率、水泥质量与退税结合起来;在政府采购方面，同等条件下，应优先采购大型水泥企业集团产品，以提高大型企业产品的市场占有率，拉动其增长，促使其做大做强;在环保、能耗政策上，应提高水泥工业大气污染物排放标准，严格实行排污许可证制度。对于不能达标排放的企业应坚决淘汰出局。
??? 其中特别是在资源政策上，应统筹考虑资源配置的均衡，比如加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批，对于不能采用先进开采技术、合理开发利用资源的企业，应当责令其限期整改，不能整改到位的，收回其矿山开采权。
??? 《21世纪》：自2007年中国建材整合南方水泥以来，我们看到确实起到了一定的协同效应，请问在联合上还有哪些方面需要突破？南方水泥在2009年将有哪些动作？会不会继续吸纳部分企业进入中国建材的旗下？
??? 张剑星：在联合重组的突破上，我们已向温总理做过汇报，第一希望政府出台更多鼓励做大做强的收购兼并政策;第二希望国有及商业银行加快并购贷款落实的速度和力度;第三，对水泥业的落后产能也需进一步淘汰。
??? 对于南方水泥来说，2009年最主要的两个任务是继续完善联合重组工作、进行内部管理整合。外部的企业对我们来说，是竞合关系，不过只要条件符合我们的战略框架，也会吸纳部分企业进入。
??? 然而，中国建材南方水泥有限公司执行董事及常务副总裁张剑星却提醒，我国水泥行业的无序状态依然存在，需要各方理性对待。
??? 他认为，日产4000吨以上熟料生产线等重大项目的核准权或审批权限应该收归国家投资主管部门或行业主管部门，以避免部分地区水泥产业布局失衡。
??? “重大项目核准或审批权应收回”
??? 《21世纪》：为什么你提议由国家投资主管部门，或行业主管部门对水泥新建项目进行总量控制，或把水泥项目核准权收回?
??? 张剑星：主要基于三点理由：第一，2003年以来，在固定资产投资的拉动下，全国水泥工业产能已连续7年年平均增长超过一亿吨，今年全国可生产水泥达14亿吨，总量已基本满足经济建设的市场需求。控制水泥总量，谨慎适度投资，维护未来行业健康发展已刻不容缓。
??? 第二，水泥工业的结构调整已从技术结构调整步入重组联合、提高生产集中度的组织结构调整阶段。仅2008年内我国就建成投产新型干法水泥生产线120条，新增水泥熟料产能14334.4万吨，新型干法水泥占总量比重已接近70%。水泥需求大省结构比例已经达到70%以上，西北、西南欠发达地区在建项目今年投产后也将达到70%以上。
??? 这说明以新建为主调整水泥工业技术结构的任务已在许多省份基本完成，只需少量项目对不完善的地区填平补齐，此时最需要国家政府级部门从全国的角度综合考虑合理布局问题，而省级投资主管部门不具备省际之间的产能协调能力。
??? 第三，出于政绩需要，在我国县级市党政部门普遍存在以新上水泥项目拉动GDP的现象。省市投资主管部门存在着发改委、经委两头核准项目情况，已造成部分地区水泥产业布局失衡。
??? 《21世纪》：在目前新上马和待批项目都较多的情况下，你认为相关部门具体有哪些可行的应对措施？
??? 张剑星：首先，将日产4000吨以上熟料生产线等重大项目的核准权或审批权限收归国家投资主管部门或行业主管部门。
??? 其次，对已经审批或在建项目严格进行核查。即使地方已批准但从全国角度来看布局不合理的项目，仍应制止和停建。防止高耗能行业盲目扩张，缓解能源环保压力。
??? 再次，在重大项目的审批过程中建议启动可行性分析的专家论证机制。
??? “行业结构性矛盾依然突出”
??? 《21世纪》：目前我国水泥工业存在的最大问题是什么？
??? 张剑星：整体发展水平粗放，不符合新型工业化的要求，资源、能源消耗高，污染严重，生态和环境压力大。单产能耗与国际先进水平相比还有不小的差距。
??? 目前水泥行业的结构性矛盾依然突出。企业规模小、装备落后、布局不合理、恶性竞争激烈等现象仍然较为普遍，劳动生产率均比较低，落后生产能力比重大，产品质量档次低。到2008年止，落后装备生产的熟料比例仍在全国熟料生产量的三分之一以上。
??? 另外就是集中度问题。2007年数据显示，其他国家水泥行业集中度已经达到了80%，而我国的集中度仅为30%左右。
??? 《21世纪》：现在金融危机对实体经济的冲击仍然在蔓延，但是水泥行业的从业人员却感到有点“兴奋”。因为在经济刺激计划下，各项基础建设投资的启动，将为水泥行业首先带来收益。在大小企业都有利可图的市场下，该如何有效理顺产能、市场、效益的关系？
??? 张剑星：从投资政策的角度来说，我认为应以改造现有企业为主，只允许现有产能在1500万吨以上的企业（集团）扩建生产线，不再铺新摊子，禁止小水泥企业新建生产线;
??? 其次应严格水泥生产许可证管理。按照国家产业政策和环保标准，重新修订水泥生产许可证发放细则，对不符合实施细则要求的企业一律不予发证。重新制定水泥熟料国家标准，提高水泥熟料强度允许的最低等级，提升水泥质量。对熟料、水泥质量不达标的企业应取消生产资格。
??? 此外，各地方政府按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划，编制好本地区水泥发展专项规划，防止盲目布局。
??? “通过联合重组提高集中度”
??? 《21世纪》：目前水泥市场上有两种声音，一种认为以企业间完全竞争、包括打价格战的方式，理清市场，让能力不足的企业自动退赛;另一种认为走企业间联合重组的模式来提高集中度，比如中建材对南方水泥的整合。你怎么认为？
??? 张剑星：今天的水泥行业，企业数量已经足够多、产量足够大，但大而不强，企业过分分散、恶性竞争不断加剧，要想改变这一现状就不能依靠企业自身滚动发展，而是必须通过联合重组的道路进行。
??? 这是提高产业集中度、培育大型水泥企业（集团）最为有效的方式。要支持并积极推动中央水泥企业兼并重组地方国有水泥企业。加大对大型水泥企业集团兼并重组的信贷支持力度，积极鼓励大型企业通过发行股票、公司债券等多种形式筹集资金进行兼并重组工作。
??? 对于产能规模超过2000万吨、经营业绩较好、信用较好的大型水泥企业（集团），银行应加大信贷支持力度，支持其做强做大。
??? 《21世纪》：你建议国家进一步鼓励和扶持大型水泥企业（集团），大企业还希望在哪些方面得到进一步具体的扶持？
??? 张剑星：比如税收政策上，可提高资源综合利用退税的标准，将水泥行业资源综合利用率、水泥质量与退税结合起来;在政府采购方面，同等条件下，应优先采购大型水泥企业集团产品，以提高大型企业产品的市场占有率，拉动其增长，促使其做大做强;在环保、能耗政策上，应提高水泥工业大气污染物排放标准，严格实行排污许可证制度。对于不能达标排放的企业应坚决淘汰出局。
??? 其中特别是在资源政策上，应统筹考虑资源配置的均衡，比如加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批，对于不能采用先进开采技术、合理开发利用资源的企业，应当责令其限期整改，不能整改到位的，收回其矿山开采权。
??? 《21世纪》：自2007年中国建材整合南方水泥以来，我们看到确实起到了一定的协同效应，请问在联合上还有哪些方面需要突破？南方水泥在2009年将有哪些动作？会不会继续吸纳部分企业进入中国建材的旗下？
??? 张剑星：在联合重组的突破上，我们已向温总理做过汇报，第一希望政府出台更多鼓励做大做强的收购兼并政策;第二希望国有及商业银行加快并购贷款落实的速度和力度;第三，对水泥业的落后产能也需进一步淘汰。
??? 对于南方水泥来说，2009年最主要的两个任务是继续完善联合重组工作、进行内部管理整合。外部的企业对我们来说，是竞合关系，不过只要条件符合我们的战略框架，也会吸纳部分企业进入。