??? 工业和信息化部近日提出，要重点推动钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织等行业的兼并重组，并著力解决钢铁、有色、建材、化工等重点行业产能过剩、整体质素不高的问题。

工信部近日在网站下发《关于在当前形势下进一步做好产业政策工作的通知》，明确表示国际金融危机对工业的影响仍在持续蔓延和深化，工业增长下滑的趋势还没有根本扭转，保持工业平稳较快增长的任务十分艰巨，提出七点以进一步做好产业政策的工作。

其中，要加快推动企业兼并重组。重点推动钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织等行业兼并重组，借以提高行业集中度，增强自主创新能力，使优势企业在危机中取得新的更大发展；根据国内外市场和资源实际情况，鼓励和引导企业之间以资产为纽带、以市场为导向，打破地区、行业和所有制界限，进行兼并、收购和联合；鼓励行业龙头企业、技术领先企业和优势企业兼并落后企业和困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。

《通知》又要求抓住当前原材料和设备价格下跌的机会，引导企业把技术改造同结构调整、产业升级和兼并重组结合起来，鼓励企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备。《通知》又重申，坚决关闭淘汰一批高耗能、高污染、低水平的落后企业、工艺装备和产品；鼓励发展循环经济，推动节能减排，著力解决钢铁、有色、建材、化工等重点行业产能过剩、整体素质不高的问题。

为进一步推进产业集聚和转移，《通知》表示，东部地区要加快产业结构升级步伐，把已不具有比较优势的产业逐步向中西部地区转移；中西部地区要立足区位、资源等优势，积极有序、科学合理地承接产业转移，重点防止落后产能转移和地区间恶性竞争。

??? “利用财税减免、资产划转等方式推进企业重组，通过沿海钢铁建设和城市钢厂搬迁优化产业布局。”昨日，记者从中钢协相关人士处提前获悉了钢铁业振兴规划细则的具体内容，随之曝光的还有国内钢铁企业重组配对方案。

??? 企业配对方案敲定

在此次振兴规划细则中，明确提出发挥宝钢、鞍本、武钢等大集团的带动作用，实现鞍本、广东钢铁、广西钢铁、河北钢铁和山东钢铁实质性联合；推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁，天津钢管与天铁、天钢、天津冶金，太钢与省内企业等联合重组。

??? 尽管我国钢铁产能较大，但行业集中度不高。中钢协名誉会长吴溪淳表示：“行业集中度低带来了资源浪费以及无序竞争。当市场发生剧烈波动时，大钢厂不能够稳定市场。”

??? 系列优惠政策支持重组

??? 细则中提出，将为企业联合重组提供政策支持，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置以及财税利益分配等问题。对重组企业可采用资本金注入、融资信贷、资产划转、减免征收交易税等方式，对大型企业跨省市联合重组后的项目给予支持，对重组导致的资产评估增值、重组收益、权属变更给予减免所得税、增值税、契税、印花税等税收优惠政策，延长大型企业集团合并纳税政策执行年限，允许集团内盈亏相抵后缴纳企业所得税。

??? 调整税收保国内外两个市场

??? 细则提出通过一系列措施来稳住国内钢铁市场需求。其中包括，通过房地产和基础设施建设以及灾后重建，稳住建筑钢材市场；通过铁道造船能源运输等产业重点工程保障重点产业重大工程用钢；提高钢材贸易商准入门槛，建立产销风险共担机制，整顿流通秩序，发挥中间商扩展市场功能稳定市场功能；公平赋税政策，对加工贸易使用国产钢材和进口钢材全额退税；进一步提高钢材下游行业产品出口退税，适当提高取向硅钢等产品的进口关税。

??? 尽管出口受到极大的冲击，但是我国力争保住国外市场。细则提出，一方面，继续实行初级产品及附加值较低产品征收出口关税政策。其次，落实好已出台的取消67个税号钢铁产品出口关税措施。另外，加快出台提高部分高附加值产品出口退税率的政策。通过这一系列措施，巩固东北亚市场、支持欧美市场，开拓南亚和中东市场。

??? 推进城市钢厂搬迁合理布局

??? 规划提出：“在控制总量、淘汰落后的前提下，加快沿海钢铁的发展，兼并重组和城市钢厂搬迁相结合，优化产业布局。”联合金属钢铁分析师张平表示，沿海布局钢铁企业有利于铁矿石进口和钢铁产品的流通。

??? 细则中提出，实施沿海钢铁基地项目建设。要建成曹妃甸，适时建设湛江、防城港基地，论证和推动日照、宁波等沿海基地。
此外，推进城市钢厂搬迁，统筹实施北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。