【水泥人网】12月13日至23日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国家能源局、环境保护部和安监总局对今年淘汰落后产能任务较重的20个省区进行了监督检查。尽管最终结果尚未公布，但从已披露信息的省区来看，基本上都完成了今年的分解目标任务。但记者也从造纸、钢铁、水泥等落后产能淘汰“大户”了解到，落后产能淘汰工作仍面临较大难题，从中暴露出许多深层次的问题和出现了一些新问题。

造纸业淘汰落后难在何处

在近日北京举行的一次造纸行业研讨会上，中国造纸学会常务理事刘福玉透露，产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题，国家有关部门提出的造纸业落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。

我国目前已是世界上最大的纸张生产国，但我国造纸业仍是一个高消耗、高能耗、高污染的产业，国家已将造纸业列为七大“三高”产业之一。例如，2009年我国造纸工业生产总值为4660亿元，占全国工业总产值的1.39%，但2008年我国造纸工业用水量占全国工业总水耗的8.89%，废水排放量占全国工业总排放量的18.76%，COD（化学需氧量）排放占全国排放量的31.82%。

2010年5月，《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》提出，今年淘汰造纸业落后产能53万吨。5月27日，在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，工业和信息化部要求今年造纸行业淘汰落后产能432万吨，较国务院目标提高了8倍多。近期，工业和信息化部公布的各行业落后产能淘汰指标中，造纸行业淘汰产能465万吨，较5月公布目标再增33万吨。

对落后产能淘汰目标的一再提升，反映出了中央政府层面淘汰落后产能的迫切心情。但刘福玉表示，这里面难度较大，首先地方政府出于GDP指标、税收等原因不愿将一些盈利状况较好的产能落后企业淘汰；其次，我国造纸企业基本以民营为主，且产业过于分散，地方政府干涉较难。

据中国造纸学会的统计，2009年我国规模以上造纸企业有3686家，小型企业占88%，将近3600家中小造纸企业的所有产能不及前100家造纸企业的总产量。

刘福玉表示：“国家淘汰落后产能的心情可以理解，工业和信息化部提出的淘汰落后产能目标是政府意愿，要落实下来难度还是较大。对于造纸行业的落后产能淘汰，更多的还是要依赖市场的自我淘汰?！?/P>

中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠也称：“目前而言，我们了解的落后产能可能只是很少一部分，在造纸行业，未来10年内，我国至少要淘汰1/3的产能。淘汰这些产能不能依赖政府行政命令的下达，要在如何均衡发展，实现地方利益与整个产业进步之间协调。目前来看，依旧只能依赖市场自我淘汰?！?/P>

据国泰君安造纸行业研究员王峰了解到的情况，本次淘汰落后产能涉及20个省区279家企业，完全拆除的仅2家，其余都是部分落后生产线的关停，主要的淘汰目标为中低端的文化纸和包装纸生产企业，他们大多使用草浆生产，在排放上无法达标。