【时效性】
【颁布单位】 江苏省发改委
【颁布日期】
【实施日期】
【失效日期】
【内容分类】
【文号】
【名称】
【题注】
水泥是国民经济建设的重要基础原材料。为加快水泥工业结构调整，促进节能减排，实现可持续发展，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）、《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）和国家发展改革委《水泥工业产业发展政策》（2006年第50号令）、《水泥工业发展专项规划》（发改工业[2006]2222号）、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（发改运行[2006]609号）、《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（发改办工业[2007]447号）精神，制定本规划。
一、发展现状
水泥工业是国民经济的重要基础产业，对促进国民经济发展作出了积极贡献，提供了重要原材料保障。全省水泥产量已由1978年444万吨增加到1990年1533万吨、2000年4600万吨和2005年9537万吨，占全国的比重已由6.81%提高到9.04%。水泥工业发展历程充分证明，水泥工业发展规模、结构与国民经济发展水平、固定资产投资规模、房地产业发展速度等联系密切，存在较高水平的“正相关”关系。据测算，1978-2005年，地区生产总值、全社会固定资产投资和房地产投资每增长1%（可比价），水泥产量分别增长0.96%、0.48%和0.34%。经过多年努力，全省水泥工业空间布局、产业组织结构、技术装备水平及其内在结构正在发生积极变化，逐步显现“发展中调整、调整中提高”的基本态势。
（一）产业空间分布。水泥工业主要依托矿石原料产地，空间布局基本合理。全省水泥原料石灰石资源主要分布在南京、镇江、徐州以及苏州、宜兴、溧阳、金坛、盱眙等少数地区。据调查，南京、镇江、徐州、无锡、常州、淮安等六市拥有熟料产能6756万吨，占全省82.16%，其中立窑产能2528万吨，旋窑产能4229万吨，分别占全省79.57%和83.79%。
（二）技术装备水平。水泥熟料生产工艺新型干法化、设备大型化趋势加快。（1）熟料窑型逐步调整。据调查，全省现有立窑302座，产能3176万吨，旋窑68座，产能5047万吨，旋窑产能占61.37%。（2）熟料工艺逐步改进。现有新型干法旋窑48座，产能4819万吨，分别占全省旋窑总数和产能的70.59%和95.48%。（3）单窑规模逐步提高。立窑平均产能一般仅有10万吨。通过淘汰落后，采用新型干法旋窑设备，旋窑平均产能已提高到74万吨，其中日产2000-5000吨旋窑19座，平均产能95万吨；日产5000吨以上旋窑13座，平均产能197万吨（参见附表四）。
（三）产业组织结构。贯彻水泥行业发展政策，通过兼并联合，优化产业生态。水泥粉磨企业发展迅速，较好地处理了水泥熟料大规模集中生产与商品水泥需求分散的矛盾。2004年末独立水泥粉磨企业64家，占全省水泥企业总数的25%，产能3616万吨，占磨机总能力的27.3%，其中苏州、无锡、南通等三市独立粉磨产能占全省64.2%。水泥生产“长流程”、“全能型”单一生产模式正在向“短流程”、“专业型”方向转变。
通过深化改革，全面落实宏观调控措施，发挥市场自主调节作用，全省水泥工业发展环境渐趋好转，但可持续健康发展仍面临突出矛盾。一是原料供给不够均衡。灰岩资源总量较少，分布不均，其中一半以上位于限制开山采石的禁采区域。二是技术装备相对落后。2004年末全省立窑数量及其熟料产能分别占全省81.6%和38.6%；新型干法窑中日产2000吨以下的占1/3；直径3.8米以下的中小型粉磨机械占全部粉磨加工能力的59.7%。三是厂址布局不尽合理。部分企业位于城郊或城镇居民密集居住点，随着城镇范围扩大，环境生态矛盾日渐突出。有的企业迫切需要采取措施依法关闭。四是发展路径比较单一。大部分企业沿袭“立窑——旋窑——新型干法窑”技术路径，延续自我积累、原址扩张的发展轨迹，同质竞争，造成浪费。
二、指导思想
根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的“按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度”，“以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级”的要求，要结合产业结构转型、投资结构调整、水泥工业技术进步等重大因素变化，参照水泥需求弹性系数，积极推进全省水泥工业调整和发展。总的指导思想是，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧抓住结构调整这一主线，通过充分发挥市场机制作用，有效实施宏观调节，优化空间布局，提高行业组织程度、技术装备水平、产品质量水平，加快优胜劣汰，逐步走出一条产品质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、竞争能力强的资源节约型、环境友好型水泥工业发展道路，为实现“两个率先”目标提供有力的材料保障。
三、主要目标
经过五年的努力，全省水泥工业力争实现以下阶段性目标：
（一）总量控制。全省水泥产量年均增长7%左右，低于同期地区生产总值可比增幅4个百分点以上，弹性系数由0.96下降到0.6左右。通过等量淘汰和减量淘汰（指淘汰规模大于建设规模），重点控制熟料产能，预期2010年控制在1亿吨以内，年均增长4%以下（参见附表六、七）。
（二）布局调整。依据资源分布，结合市场需求和运输条件，科学规划和有序建设技术先进、环境友好的大型水泥熟料基地。积极控制环境敏感地区企业扩能，推动搬迁、转产。按照循环经济原则，依托固废资源发展粉磨加工。
（三）技术先进。加快淘汰立窑、干法中空窑和湿法窑等落后生产工艺，积极发展新型干法水泥，力争新型干法水泥熟料产能比重由2004年58%提高到2010年80%以上，领先全国10个百分点，其中单线日产4000吨以上新型干法工艺熟料产能占50%，提高20个百分点。