【水泥人网】??? 时至今日，备受关注的《关于发展低碳经济的指导意见》（下称《意见》）仍未出台，记者日前获悉，《意见》已上报有关部门，但未获批准。

此前社会各界曾普遍预测《意见》将于2009年年底出台。2010年“两会”期间，发改委副主任解振华表示，《意见》还在加紧研究论证，但并未给出具体出台的时间。

参与《意见》制定的发改委能源所能源环境与气候变化研究中心主任徐华清告诉记者，“《意见》暂时搁了下来，出台的时间往后推了。”

据悉，该《意见》主要由发改委应对气候变化司牵头起草，环保部、工信部、财政部等部委协助《意见》的研究制定。

《意见》主要内容包括对低碳经济概念进行界定、规划中国低碳经济的发展、开展低碳经济试点示范、试行碳排放强度考核制度、探索控制温室气体排放的体制机制，以及在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易。

接触过《意见》初稿的社科院城市发展与环境研究所气候变化经济学研究室主任庄贵阳对记者表示，“这么久都没出台，如果要出台的话肯定要重新修改，因为现在的情况已经有了很多变化。”

出台蓄势

在2009年举行的哥本哈根世界气候大会上，中国政府承诺在保留现有节能减排目标的基础上，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右。

2009年的中央经济工作会议亦是明确提出，在调结构促转变的大思路下，要推进节能减排，开展低碳经济试点。

2010年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，2010年重点工作之一，是要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源。努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

2010年“两会”期间，九三学社的提案——《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》得到了国家发改委的高度认同，被列为本届政协会议的“一号提案”。提案指出，应将低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略，并将低碳经济作为新的经济增长点，将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略，在列入“十二五”规划的同时考虑更长远规划，重新调整经济结构、规划产业发展布局、转变发展方式、优化能源结构、提高能源利用效率。

随着低碳经济逐渐上升到国家战略层面，各界已达成这样的共识：发展低碳经济是不可逆转的趋势。但围绕“低碳经济”的争论声仍不绝于耳，相关问题还存在着争议，这也从某一层面上反映出《意见》难以出台的原因。

气候组织大中华区总裁吴昌华对《意见》能否出台持怀疑态度，“发改委的意见不一定能出来，其中原因很复杂，哥本哈根会议之后，政府高层有些人觉得西方国家在‘套’我们。”

此外，吴昌华还对《意见》的起草部门提出了质疑，发改委应对气候变化司主要职责是研究气候变化问题，应对气候变化，而“低碳经济是整个经济发展的问题，（气候司作为）起草人是不合适的。”

社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，《意见》出台的时间一再推后还因为各界对低碳经济的界定还不是特别清楚。

不过，潘家华还指出，《意见》迟迟未出，从中也能看出发改委的态度是慎重的，“过于草率地拿出《意见》，而后就会很快地出现缺陷，这是没有价值的。”

“《意见》难于出台取决于认识，政府高层对低碳经济在认识上不统一是《意见》难产的原因之一。”庄贵阳如是分析。

记者采访的一些专家表示，《意见》更多的是把低碳经济的发展上升为国家战略，在政治层面做出表态，凸显出发展低碳经济的重要性，《意见》不会有具体化的指标。