【水泥人网】??? “尽管我国煤炭在一次能源消费中的比例依然高达70%左右，但随着煤炭供需压力的不断加大，煤炭资源与水资源间的逆向分布、生产与消费的逆向分布问题也日渐突出。”6月5日，国家能源局煤炭司司长方君实在北京召开的“2010煤炭企业兼并重组峰会”上表示。

方君实指出，“十一五”期间煤炭行业发展取得了一系列成绩，同时也发现很多矛盾和问题，已形成清晰思路的煤炭“十二五”规划将针对煤炭供需矛盾、煤炭行业结构调整、节能减排，以及推进煤炭企业兼并重组等一系列深层次问题提出具体发展规划。

到2015年煤炭需求量达38亿吨

近来，尽管由于种种原因而导致的电煤需求短期内出现了紧张局面，但业界一直有一个普遍共识，就是从长远来说，随着国内煤炭企业兼并重组向纵深发展，各大煤矿产能释放正蓄势待发，全国煤炭产量将出现长期过剩的趋势。中国工程院最新的一项研究报告显示，综合考虑各种因素分析，到2020年，我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。在此背景下，煤炭业界不时发出要求加强煤炭行业产量控制的呼声。

然而，方君实表示，按照目前的形势，到“十二五”末的2015年，我国煤炭总需求量或将达到38亿吨。他解释道，以“十二五”GDP（国内生产总值）年均增长8%，单位GDP能耗年均下降3.7%，能源弹性系数（能源增长与GDP增长速度的比例关系）为0.51计算，到2015年，中国需要的一次能源消费量将达到42亿吨标准煤。其中，水电可提供2.6亿吨标准煤的供应能力，风电可提供0.57亿吨标准煤供应能力，其他方面，生物质能有2000万吨标准煤，核电有6800万吨标准煤，石油天然气有2亿吨标准煤。这些非煤炭的能源共能提供5.14亿吨标准煤的能源供应能力，其余的还有26.8亿吨标煤的能源供应需要煤炭提供，折合成原煤量约为38亿吨。“考虑到其他能源形式在今后几年仍处于起步阶段，即使尽其所能地发展，其提供的供应能力有限。煤炭在一次能源消费中的主体地位仍无法改变，因此，产量的增加也势在必行。”方君实说。

方君实进一步表示，从火电、建材、钢铁和化工等四大主要用煤行业的需求角度分析，预计到2015年，全国工业用煤也将达到38亿吨。按照“十一五”期间煤炭产量年均增长2亿吨的幅度推算，“十二五”末，原煤年产量也将攀升至38亿吨的水平。

“从现阶段来看，煤炭需求是刚性的，这客观上加大了进行总量控制的难度。”方君实说。

调整产业布局 提高煤矿准入门槛

2005年，国务院出台《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，2007年国家发改委颁布《煤炭产业政策》，对我国煤炭产业的发展目标和政策导向提出一系列总体要求。方君实对此表示，煤炭行业“十二五”规划将在这些政策文件的基础上，提出指导煤炭行业未来五年发展的产业布局政策。

方君实表示，除了加快国家规划的13个大型煤炭基地，以及新规划的新疆煤炭基地建设步伐外，规划将按照煤炭产区的不同功能，将全国煤炭产业布局划分为煤炭调入区和调出区。煤炭调入区包括东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏等地区，调出区包括晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵和新疆。调入区承担稳定煤炭产量的功能，将采取稳产、转型和转移的发展模式，通过对现有煤矿技术改造，关闭自然灾害严重的矿井，淘汰落后产能，提高生产力和安全水平。煤炭调出区承担满足全国煤炭供应和调节煤炭市场起的主导作用。

目前全国拥有大中小型煤矿共计1.1万个，年均生产能力不足30万吨，资源回采率达35%。对此，方君实表示，“十二五”期间将继续推进煤炭企业兼并重组工作，鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组，发展先进与淘汰落后并举。到“十二五”末，全国将建成亿吨级大型煤炭企业集团6—8个。同时从保障安全生产的角度，提高煤矿的准入门槛，要求一般矿井的年产量规模不低于30万吨，国家重点规划的矿区规模不低于60万吨/年，而各主要产煤省份的矿区不低于120万吨。