【水泥人网】“确保减排20%目标,通过全国上下的努力还是能实现的,当然最后要看措施的到位。”6月1日,国家发改委环资司巡视员何炳光在接受本报记者采访时表示,地方要以“壮士断腕的精神”确保目标实现。

“十一五”前四年,我国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%,今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年,但是今年一季度全国单位GDP能耗同比上升3.2%,5年累计下降20%的目标能否实现存疑。

记者了解到,目前,已有河北、山东等地明确表示加大执法处罚力度,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,实行建设项目“区域限批”,暂停对该地区项目的环评、核准和审批。

“一个项目被停工后,对企业意味着什么,投资者最清楚;一个地区被‘区域限批’后,意味着什么,当政者最清楚。”太原市环保局一位人士如此评价区域限批。

5月31日,河北省政府印发文件,采取包括“区域限批”在内的十项措施确保实现“十一五”节能减排目标。此前,山东省也提出对未完成落后产能淘汰地区项目实行“区域限批”。

2007年,国家环保总局(现为环境保护部)首次启动“区域限批”措施,将河北省唐山市等4个行政区域,列入限批名单。被列入名单的地方政府迅速反应,按程序完成环境影响评价工作,摘掉限批的帽子。

由于“区域限批”针对的是一个行政区域或某个行业,对地方政府而言,停掉一个或几个项目可以接受,但所有新项目都被叫停,其影响巨大。

5月5日下发的《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》规定,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家安排的投资项目,实行项目“区域限批”,暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。

“地方各级政府对区域节能减排总负责,发改委综合协调推动节能降耗工作。”发改委相关人士告诉记者。

根据发改委的要求,各地要在6月底前制定预警调控方案,预警指标量化,以明确在何种形势下采取何种对策。

实际上,在这几年的节能考核中,有些地方在预警调控方面已经积累了一些经验,如浙江省制定了三级应急方案,通过跟踪监测各地市单位国内生产总值能耗下降率、重点用能企业单位产品能耗下降率、高耗能行业产值增长等情况,适时对部分企业实行停产限产。

当启动A级方案时,水泥企业限产5-15天,冶金、化工等行业企业限产3-5天,单位产品能耗严重上升的限产5-15天;当启动C级方案时,水泥企业限产10-20天,冶金、化工等高耗能行业企业限产7-15天,单位产品能耗根据上升程度限产7-20天。

“这一应急方案获得了相关部门的认可,如果必要时,将对水泥、冶金、化工等厂家停产或限产。”浙江省节能主管部门人士表示。

“今年底前要完成‘十一五’期间单位国内生产总值能耗降低20%的约束性指标,前四年我们下降了14%,如果按照这个趋势,今年一年要下降6%,明显高于前几年下降的比例,关键是今年一季度单位GDP能耗又上升了,所以今年减排压力很大。”央行政策研究局局长张建华在接受本报记者采访时表示。

此外,从今年6月份起,我国将按月公布各地区用电量、用电增长速度等指标。目前发改委正在制定具体办法,对能源消费和高耗能行业过快增长的地区合理控制能源供应。

记者了解到,河北省已经要求各区市要根据省下达的能耗增量,核定下达重点用能企业全年用能(电)量限定指标,按月核查、预警,对超过限定指标的企业果断采取停电、停水措施。