??? “2010年将是水泥行业新政策密集出台的年份。”中国水泥协会会长雷前治表示，“今年水泥行业将面对更多的考量，淘汰速度将加快。”新修订的产业政策、行业准入标准、明确淘汰落后任务等政策的出台，都严格、明确地要求企业限制排放，水泥行业的节能减排面临新的压力。

国务院近期印发的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》明确规定了淘汰的具体标准，使各行业淘汰落后的思路更加清晰。政策面的进一步收紧，使水泥淘汰落后进入实质性的加速阶段。目前，各省已经使出各自的绝招，加速淘汰落后产能。

新型干法将不能“大力发展”

中国水泥协会提供的数据显示，全国共有水泥产能20.2亿吨，落后水泥产能约3.9亿吨，全国在建项目全部建成后，将新增水泥产能6.2亿吨。预计2010年水泥消费量16亿~18亿吨，如果不全部淘汰现有落后产能及小型粉磨站，落后水泥产能过剩明显。

中国水泥协会秘书长孔祥忠介绍，在即将出台的水泥行业“十二五”规划中，就连国家一直支持的新型干法水泥线也有了新的说法。规划将一改大力发展新型干法的提法，变为适度发展。

事实上，水泥行业对于落后产能的淘汰从2009年就已经开始。据了解，2009年全国共关停水泥熟料生产能力9421万吨（折合水泥能力约1.2亿吨），其中关停立窑等落后熟料生产能力8359万吨，早期建设的缺乏竞争力的小型新型干法熟料生产能力1062万吨。

但目前的淘汰力度显然不够。国务院印发的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，水泥行业名列重点行业。该《通知》深化了2009年国务院批转国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号，以下简称38号文）的内容，明确产能过剩行业在今后三年的淘汰任务。

按照有关文件要求，2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。

细化目标分解落实

目前，工信部已向各省、自治区、直辖市初步下达了2010～2012年淘汰落后产能计划。考虑到我国水泥行业区域性特征明显，各区域在发展水平、市场容量、技术与资金实力等方面存在较大差异，工信部还将与地方政府及相关部门充分协商，在摸清家底、核实情况的基础上最终确定具体目标。

工信部相关负责人表示，“国家将加强监督检查，实行问责制，将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系。”目前各地已经使出各自的绝招，提早准备。

业内人士指出，从分解落实的方法来看，将有效调动各省的力量，使淘汰落后不再是一种口号。

光大证券认为，受益未来三年落后水泥产能淘汰3亿~3.5亿吨措施，贯彻执行敏感性最高的省份依次为山东、广东、河北和江西。

山东“换证”控产能

一直雄踞全国水泥产量第一位的山东已经率先行动，通过换发生产许可证，督促企业淘汰落后产能。从2008年至今，山东省水泥产量下降12.9%，总产量在全国的总排名由连续16年全国第一下降到第二位。

山东省工业产品生产许可证办公室负责人表示，近期对生产许可证有效期满至今未提出换证申请的155家水泥企业逐一进行调查摸底，其中101家企业将取消生产许可证。这意味着，今年将淘汰这些不再换证的水泥企业142台立窑、4台小型回转窑，淘汰落后水泥产能1412.4万吨。

广东实行重点突破方式

敏感度仅次于山东的广东省，今年实行重点突破的方式，淘汰落后产能。

日前，广东省经济和信息化委员会编制了《广东省水泥工业发展专项规划》。根据规划，未来广东省的水泥工业以粤北、粤西、粤东三大基地为发展重点。今年，珠三角地区落后水泥产能将基本淘汰；到2012年底，三大基地的落后水泥产能将基本淘汰；到2015年，粤北、粤西和粤东的新型干法水泥熟料生产能力将分别占全省比重的35.45%、32.73%和25.46%。

江苏以节能降耗为突破口

产能比拼更加激烈的长三角地区，江苏省将以节能降耗为突破口，今年力争淘汰所有立窑。

经初步核算，2009年江苏单位GDP能耗下降5.17%。截至2009年底，全省累计淘汰落后水泥2000万吨。今年，江苏省准备在此基础上，综合能耗比去年再降4%。

为实现该目标，江苏今年力争淘汰全部水泥立窑。此外，乘节能环保产业迅速发展之势，攻克更多技术难题，服务节能改造工程，通过重点节能改造工程，形成节能300万吨标准煤能力。

湖北以提高集中度为手段

而基础建设较为活跃的湖北省，将以提高集中度为手段，压缩落后产能。

湖北省建材行业协会秘书长周豫鄂介绍说，“十一五”期间，湖北新型干法水泥比重已经占到80%。目前，湖北所有已经投产，包括已经核准和已经开工的项目，如果全部投产的话，产能大概是1.1亿吨。扣除其中即将淘汰的1000万吨产能，综合考虑设备检修、雨季停产等客观因素，实际产能利用率可能只有80%左右，和目前的市场需求总量基本吻合。因此，今年市场稳定的关键是淘汰落后产能。

湖北省目前拥有水泥工业企业超过150家，绝大多数为小企业。2008年湖北省规模以上水泥企业有165家，总产能已经达到近4600万吨，但企业平均规模仅为27.9万吨。产能过千万吨的，目前只有华新、葛洲坝和京兰集团这3家，产业集中度严重不够。

专家表示，“十二五”期间，湖北水泥工业发展的关键是，提高产业集中度。目前，湖北正在商讨，从政策、财税、信贷上给予企业一定的政策扶持，鼓励和支持落后企业的兼并、整改升级和转产。

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