【水泥人网】??? 金融危机来临后，国务院颁布了一系列措施来应对，其中《十大产业调整和振兴规划》又将淘汰落后产能提到了至关重要的位置上。淘汰落后产能不仅是调整及振兴这些产业的重要内容，也是应对金融危机，促进经济更好、更快、和谐、持续发展的重要措施。

1月20日，国务院第98次常务会议审议通过了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(下称《通知》)。4月初，国务院以国发[2010]7号文件(下称7号文)发布于工业和信息化部官方网站。

针对如何进一步推进淘汰落后产能工作等问题，《中国经济和信息化》记者采访了参与文件制定的工业和信息化部产业政策司副司长侯世国。

剑指落后产能

《中国经济和信息化》：淘汰落后产能是7号文件中强调的主要内容，也是近几年经济领域十分关注的一件大事，您认为淘汰落后产能有什么重要意义？

侯世国：国家把调整产业结构、转变经济增长方式作为当前经济工作的重要内容，通过多方面的措施来实现，包括推动技术进步、发展新兴产业等。但是还有很多水平低下的生产能力，如果不把这些落后能力淘汰掉，会制约新兴产业的发展，也会阻碍结构的优化。只有吐故，才能纳新，所以淘汰落后产能是调整结构一项关键性的措施。

《中国经济和信息化》：怎样界定落后产能？

侯世国：落后产能的界定，首先是按照环保、节能、安全、质量等方面的法律法规的规定，以坚决防止危及人身安全、严重污染环境、严重浪费资源、不符合质量标准等为基本原则进行界定。其次是根据行业生产特点和产能现状，并参考工作中的可操作性，在工艺、技术、装备、规模、能耗、环保、安全、质量等方面制定具体标准。另外，9个行业淘汰落后产能既有总量要求，也有工艺装备界定标准。各地区可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能的目标任务。

《中国经济和信息化》：淘汰落后产能最早是从什么时候开始提出的？您能详细介绍一下7号文制订的相关背景吗？

侯世国：“淘汰落后产能”不是近几年才提出的新名词，早在1999年原国家经贸委就曾发布淘汰落后产能的相关文件，提出要坚决淘汰资源消耗高、生产效率低、环境污染重的落后工艺、装备和产品。2005年，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》，同时配套出台了《产业结构调整指导目录》，进一步提出了淘汰落后的工艺、装备、产品等共399项明细目录。2007年，国务院印发了国家发改委联合其他有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确提出了在“十一五”期间要淘汰的13个行业落后产能的数量和界定标准。在7号文发布之前，国务院和有关部门已经多次提出了淘汰落后的目标和任务，说明推进淘汰落后产能早已是经济领域中一项重要工作内容了。

《中国经济和信息化》：如您所说，这几次提出的淘汰落后产能起到了怎样的效果，结果怎样？

侯世国：针对淘汰落后产能工作，原国家经贸委及发改委联合其他有关部门制定了一些政策、措施，但主要还是以部门的行政措施为主。

2007年国务院发布了《节能减排综合性工作方案》后，又陆续出台了信贷控制、差别电价、行业准入管理、排污督察等相关配套措施。这些措施的实施，从不同方面对淘汰落后产能起到了积极作用，但是仍很难达到全面、彻底地淘汰落后产能的效果。