今年8月举行的国务院常务会议强调，因水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。之后，国家发改委等十部门相继发出通知，要求各地加快淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的水泥落后产能。然而，中国经济时报记者近日在广东省阳江市调查时发现，当地一些未经环境评估、也未取得任何审批手续的水泥项目却正在建设，造成当地村民上访不断，为今后该地区水泥产能过剩、市场无序竞争埋下隐忧。

阳江市一位水泥业内人士对中国经济时报记者说，“阳江市人口不到300万，年消耗水泥约300万吨，目前，阳江6家水泥企业产能已经超过300万吨，完全能够满足当地水泥市场的需求，算上正在建设的江城区银岭开发区的两家相同规模的水泥项目，产能将严重过剩。”如果算上华润水泥刚刚在阳春签署的水泥项目等，整个阳江市的水泥产能已经超过1000万吨。

12月13日，中国经济时报记者来到广东阳江市江城区银岭科技产业园区，记者看到，园区内一路之隔规模相仿的两家水泥项目正在动工建设，而离路南那家水泥项目仅一墙之隔的南边是一片空地，空地的南边就是村落（向阳村），围墙距离村民的住宅最近有150米左右。

村民：未经批准水泥项目与村子仅一墙之隔

“根据我们从（阳江）市环保等部门得到的信息，银岭的这家水泥厂并没有经过有关部门的批准，属于违规建设项目。但不管我们怎么反映，当地政府就是置之不理，任由工厂建设。”12月13日上午，当中国经济时报记者来到阳江市江城区白沙镇向阳村时，不少村民向记者反映。

村民说，早在今年5月份，他们就向当地有关部门进行了反映，希望不要在离村民太近的地方建设会给村民健康带来损害的水泥项目，但这并没有引起当地政府的重视。此后，村民们开始逐级上访，先是银岭科技产业园区，再是白沙镇政府、江城区政府、阳江市环保局、阳江市人大等。他们表示，如果事情得不到解决，计划去广州，向省级有关部门反映。

“工厂离我们最近处不到150米的距离，而且这150米左右的空地，也是预留给村民的宅基地，实际上，工厂与村民的房屋只有一墙之隔?！本菀晃徊辉竿嘎缎彰拇迕裣蚣钦叻从常衷谑┕な钡脑胍舳汲车盟撬缓镁?，一旦水泥粉磨站投产，粉磨机工作时巨大的噪音肯定会影响村民们的生产生活。

据了解，当地政府并非对村民们的反映完全无动于衷，阳江市人大和阳江市环保局有关领导也来村里了解过情况，阳江市环保局等有关部门还组织了村民代表到湛江海螺水泥厂参观。

“参观后，村民们更加不放心了?！币晃徊辉竿嘎缎彰拇迕穸约钦咚担抢锏纳璞缚赡芑挂冉茉洞Χ寄芴骄薮笤胍?，工厂周边很远处的植物都蒙上了一层厚厚的灰尘，工厂内外的草皮都枯黄死去。

在村民们提供给记者的一封落款日期为9月15日的投诉信上，记者看到这样几条投诉请求：一是不要在离该村住宅地一墙之隔的地方做水泥磨粉站（即水泥厂）；二是杜绝噪音影响村民身体健康；三是若职能部门不及时处理上述请求，全体村民（将）继续向上级职能部门投诉，直至解决为止。

工厂：“水泥粉磨站是环保项目，不需要通过环评”

随后，记者来到阳江市银岭科技产业园区，一路之隔的两家水泥厂正在紧张施工，从工地有关标牌上看，路北的叫“阳江胜利水泥有限公司”，路南的为“阳江银岭水泥有限公司”。路北的一台水泥磨机已经安装完毕，4座巨大的配料库也已建成，红色的横幅上写着“1月10全线试投产”。记者电话联系到路北阳江胜利水泥有限公司的老板，他说，“我们是立项的，经过环评等手续审批下来才开工建设的。”

而路南的阳江银岭水泥有限公司的围墙及厂房等建筑设施也已进入到工程扫尾阶段，工厂相关人士告诉中国经济时报记者，球磨等生产设备也已经向生产厂家下了订单，春节后将交付工厂安装，至于审批手续是否完备应该去找老板了解。

相关资料显示，2009年1月8日，国务院原则通过了由国家发改委和广东省政府及有关单位编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，银岭科技园作为广州（阳江）产业转移工业园中4个园区组成部分之一，成为广东省第二批示范性产业转移工业园区之一，获得了该省产业转移专项扶持资金1．2亿元。

“为了加快银岭科技园区建设，今年上半年，银岭科技园区管委会曾出台了优惠政策，对在今年入园投资建厂的企业给予厂房建设资金补助?！毖艚晃辉?a href="http://m.youjial.com/news/list_1.html" target="_blank" class="keylink">水泥行业打拼多年的业内人士在接受中国经济时报记者采访时分析认为，阳江银岭水泥有限公司加紧上马，可能与想享受该政策有关。

他说，根据该优惠政策，企业在今年内办理报建手续并入园建设，并在今年年底前建成，且通过银岭科技园区管委会验收合格的标准（出租）厂房，按验收合格的建筑面积给予每平方米150元的奖励；在2010年底前建成并通过验收合格的标准厂房，按每平方米100元的标准给予奖励。

对此，阳江银岭水泥有限公司老板莫琳予以否认?！拔颐强春玫氖茄艚蠢吹乃嗍谐??！痹谄涑邪难舸菏行麓禾端嘤邢薰景旃夷?，当记者提到银岭项目是否通过环境评价等相关审批手续时，莫琳说：“粉磨站不是水泥项目，是环保项目，是不需要经过环境评价的?！?/P>