为贯彻落实国务院国发[2009]38号《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》》，进一步加强和改善水泥行业管理工作，工信部近日出台了《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》，要求各地加大水泥行业结构调整的力度，引导水泥行业健康发展。

工信部《意见》规定，未来将坚决抑制产能过剩和重复建设。一是严格市场准入，提高准入门槛。

工信部将会同有关部门抓紧制定和发布《水泥行业准入条件》，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。二是配合有关部门做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理，坚决停止违法违规项目建设，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。

同时，将继续加大淘汰落后工作力度，确保完成“十一五”期间淘汰落后水泥产能2.5亿吨的工作目标。各地必须抓紧制定淘汰落后水泥产能的时间表，2010～2012三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的项目。淘汰落后产能指标将分解落实到各地区和具体企业，逐步建立落后产能退出机制。

国家将在技术改造专项中适当安排部分资金，重点支持包括水泥余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理和利用工业废弃物、垃圾、城市污泥生产水泥等一批具有示范和带动作用的技术改造项目，推进水泥行业结构调整和产业升级。

鉴于水泥生产和销售区域性较强，要以省为单位做好地区水泥产需总量平衡。各地要加强本地区水泥工业发展规划编制工作，对已经制定发布的水泥规划要认真执行，强化规划的约束性，还没有制定水泥规划的省区要抓紧制定。在此基础上，通过全国和省级水泥工业规划结合，制定若干重点经济区域水泥工业发展规划，切实搞好水泥产需总量平衡和结构调整。

为此，要进一步改进和强化水泥行业管理，对违反国家土地、环保、生产许可等法律法规和信贷政策、产业政策规定，工作严重失误或失职造成水泥违规建设项目的，要及时向相关部门通报，切实落实问责制。行业协会的参谋助手作用要充分发挥好，通过实施有效的行业管理，引导水泥产业健康可持续发展。

工信部这一《意见》的出台实施，对于江西上饶市水泥行业的发展，无疑将产生重大的政策性影响。

水泥生产、消费，具有分散性的特点，其市场严重受制于地域销售半径的限制。从上饶市水泥的产能来看，2008年即已超过1500万吨，而2008年及今年1-10月份的实际产量，只分别为734.3、752.9万吨。目前，上饶市在建的水泥项目，尚有弋阳海螺2条4500T/D新型干法水泥生产线、380万吨粉磨站项目及万年青5号、6号窑技改项目。预计到2011年，全市的水泥产能将达到2500-3000万吨的规模。

上饶市水泥外销的比重只占25-30%，70%以上靠市内消化?？悸堑椒⒄沟囊蛩?，估计到2010年，市内需求也不会超出800万吨/年。很显然，上饶的水泥市场，已处于饱和状态，产能过剩已经成为不争的事实。

基于这种现状，全市应借实施《意见》之机，有效抑制产能过剩，加速淘汰落后产能，加快产业结构调整，着力提升产业发展水平。

一是必须严把市场准入关。原则上不再批准新上水泥新建项目。即使上大压小项目，也须坚持等量或减量置换落后产能的方式核批。

二是加快淘汰落后产能。在2010-2012年的三年内，彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后水泥产能。

三是支持优势企业兼并重组，推动结构调整，提高产业集中度。

四是重点支持企业新建水泥余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理及利用工业废弃物、垃圾、城市污泥生产水泥等具有示范性、带动性的技术改造项目，推进节能降耗、减排治污，加快产业升级，提升发展水平。