?重庆市水泥协会马泽民

政策和策略是水泥工业科学发展的生命，所以，我比较关注产业政策和准入条件，发言观点如下：

第一、要以国发【2009】38号文件为纲，修订和制订好两个文件

2003年国务院办公厅发了一个103号文件，2009年国务院发了一个38号文件，两个文件的级别和力度有很大区别。①103号文件的核心内容是：防止水泥行业盲目投资加快结构调整；②38号文件的核心内容是：抑制行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。所以，本次修订的《水泥工业产业政策》和制订的《水泥行业准入条件》的两个文件内容，都要与38号文件中的提法保持一致。

第二、“严格控制总量 抑制产能过剩”要做到心中有数，我们必须开展对水泥消费峰值的科学研究

新修订的《水泥工业产业政策》第一条“严格控制总量，抑制产能过剩”是对的，但要进行科学研究和预测。

去年，我在《中国建材报》发表了一篇文章——《调整结构成绩斐然，控制总量值得反思》。控制总量到底“总量”是多少？到什么时间？是长期控制？还是一个五年计划的控制？我个人认为现在是谁都说不清道不明。“九五”、“十五”和“十一五”期间，国家提出的水泥控制总量目标分别是：5.3亿吨、6亿吨和12亿吨，控制住了吗？实践证明没有。2008年已达到14亿吨，2009年将超过16亿吨。到2015年18亿吨的控制目标打不打得住？一定要进行科学研究。

我国水泥消费的峰值是多少？今天刘院长以及之前规划院老院长的有关研究性文章我至今保留，里面的提法和数据是有根据的。我非常赞同刘院长提出水泥控制水泥总量目标为水泥消费峰值70%的观点。要不发展下去就会出现大量的无效产能过剩。那时候的问题就严重了，银行贷款、就业、转产的问题处理起来相当困难。日本和其他国家在投资拉动下造成的水泥产能严重过剩的教训极为深刻，水泥产能严重过剩，灾害无穷。要提前研究和预测这个问题，国家一定要拨款，作为软课题研究，同时也希望科研单位、大学、大企业、协会也要研究这个问题，科研成果用以指导水泥行业结构调整和控制总量非常重要。

第三、抑制行业产能过剩和重复建设，要从严把关建新线和技改扩能水泥项目的核准

现在的产能过剩，说穿了就是核准的生产线多了，你不核准他就建不成，就这么简单。以重庆为例：有人提出发展10000万吨水泥，占领西部发展高地，我说重庆只有3000万常住人口，水泥销到哪里去？我不但研究了重庆，还研究了重庆周边水泥发展的状况，重庆水泥能过长江三峡吗？那是不行的，下有海螺、华新等水泥的阻击，今年顺江而上的水泥多达600余万吨，四川广安、达州地区2000多万吨的产能主要目标市场就是瞄准重庆，重庆销往成都、遂宁、绵阳、德阳、南充、泸州等地水泥随着当地新建线投产将成递减趋势。故我觉得按照38号文件的要求，一定要严格控制核准审批新建和技改扩能的水泥项目，我国应该由工信部来核准审批，这样有利于保持相关政策的统一。我们水泥协会要向国务院建议把核准审批权集中到一个部门，避免多头管理和无法问责的局面产生，现在不能再批新线了。

第四、发展循环经济是水泥工业最有发言权的大亮点，期盼国家加快出台相关配套政策

重庆水泥工业讨论发展循环经济时，我讲了一个观点：水泥工业走新型工业化道路最有发言权。一个是内循环，一个是外循环。从内循环角度讲：资源、能源消耗减量化，污染物排放资源化、再利用、再循环，新型干法水泥基本上可以做到无污水、无固体废物、无粉尘排放，可减少对石化燃料的依赖，余热发电可减少大电网供电1/3以上，减少二氧化碳排放，节约标煤等；从外循环的角度讲：减轻社会环境负荷以及二次污染，消纳工业等领域废渣及城市生活垃圾（例如：粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、城市污水处理厂所排的污泥以及有危害的废弃物的处理等）。

第五、加快出台水泥行业联合重组的鼓励政策，提高产业集中度

我们觉得当前和过去的政策都是要对“两高一资”行业提高集中度。现要加快出台行业联合重组整合的鼓励政策，以提高产业集中度，实现水泥工业调整组织结构的重大突破。

第六、加快出台中小水泥企业转变发展方式的鼓励政策

对中小企业的发展要关心，在产业政策里不能简单地说几句话。对大中小型企业的标准要明确界定，并明确提出中小企业的出路及政策，以利于社会的和谐和稳定。

第七、加快制订有关标准，以利可行和基层操作

对新建生产线竣工验收要制订统一的标准；淘汰落后要付成本，也要有标准、有政策；项目开工的标准都还需要进一步明确，该界定的一定要界定清楚。

希望最后政策出台的时候数据和标准都能统一明确。