重庆市去年就发文要求停止新批水泥投资项目，以控制投资过热，当地两位高官也要求刹车，但随后仍有一些水泥建设项目获批。重庆市发改委人士11月27日对CBN记者表示：“仍在合理范围。”

“产能严重过剩”争论

CBN记者从重庆市水泥行业协会处获得的数据显示，如果计入已经获批未建的水泥项目，目前重庆市的水泥总产能大致为9100万吨。

该协会的统计数据显示，截至2008年底，重庆市水泥总产能为4000万吨，其中新型干法水泥产能为1960万吨。此外，2009年投产10条生产线，产能1230万吨，预计明年投产的生产线还有16条，产能2730万吨，也就是说，到2010年底，当地将新增产能3960万吨。

但数据并不只有这些，该协会还通过实地调查，了解到2011年该市至少有2条生产线投产，将新增产能400万吨。

重庆市人大代表、重庆某企业董事长王玉林(化名)说，令他费解的是，今年8月26日国家相关会议传出的精神，中央政府可能将水泥投资项目的核准权从地方政府手中收回。但重庆近期又核准了几条生产线，产能1200万吨——这意味着当地已经投产、在建和已批出的水泥产能共计9100万吨，相当于人均3吨的供给水平。

不过，当地发改委相关负责人并不赞同行业内的说法。

重庆市发改委工业处王姓负责人11月27日对CBN记者称：“我们觉得这个说法失之偏颇。”他说，根据相关调整政策，其中有一半产能都是要关闭的，“我们得出的结论是并不认为重庆的水泥产能过剩”。

市长出面也刹不住车？

重庆市的水泥行业究竟有没有过剩或者严重过剩？

当地行业协会不愿就此表态，该协会负责人说：“以官方意见为准。”

2008年12月15日，重庆市政府办公厅曾转发该市市经委的一份《关于促进水泥工业结构调整实施意见的通知》，该意见称，“我市水泥工业结构仍存在一些问题。一是出现投资过热的苗头。全市核准在建的新型干法水泥产能为3800万吨左右，但个别区县仍继续将水泥作为重点招商项目，这将导致我市水泥投资过热，出现产能过剩。”

该意见决定严格控制新核准建设水泥项目，且“一小时经济圈内，主城9区不再核准新型干法水泥项目，其他14个区县2009年12月31日前暂停核准新型干法水泥项目”。

2009年2月4日，时任重庆市市长王鸿举(已于11月30日卸任)在该市经济工作会议和三届二次环委会上称：“我市现有水泥企业产能已经过剩，但有的区县还在引进水泥企业，这种只求效益的短视行为，所带来的后果不单是增加二氧化硫排放，破坏了当地环境，也可能拖垮现有水泥企业。”

但此后当地依旧陆续批出一些新建水泥项目。

今年6月9日，重庆市九家水泥企业联名上书重庆市政府，要求该市发改委撤销对东方希望重庆水泥有限公司的2×4800t/d新型干法水泥生产线项目核准。

重庆市常务副市长黄奇帆(11月30日被提名为重庆市市长候选人)6月17日在该公开信上批示：“此信反映的问题是确切的，重庆水泥产能过剩，不能再大规模扩张，市政府也对此发了文件，但执行中没有落实到位，请市经信委、市发改委务必管好这件事。国土房管部门、环保部门也要启动闸门，不给新建水泥厂土地或环保空间，市政府金融办要控制新建水泥厂的贷款。总之，要有一套具体刹车办法。”

但是，刹车并没有踩住。

一个“前置审批”案例

9月4日，重庆市发改委再次批出一个年产能300万吨的水泥项目，该项目为“九鑫集团年产300万吨新型干法水泥(一期)项目”。

经查，九鑫集团的300万吨水泥项目获得重庆市发改委的批准时间为今年9月4日，但该项目向重庆市环保局提交环评的时间为9月14日，这意味着当地发改委在该项目还没有提交环评申请的时候已经核准了该项目。按照正常流程，发改委需要在项目获得环评通过后，方能核准。

重庆市发改委工业处王姓负责人11月27日向CBN记者确认，该项目的审批时间确为9月4日，但“这个项目很早就开始做工作了，”他认为出现这种情况的原因是“整个工作的衔接不够，本来环评和报市发改委审批是同时进行的”。

CBN记者在调查中发现，九鑫集团这个项目实际上在拿到当地发改委批文前8个月已经动工。

该公司网站上挂出的信息显示：“2009年1月21日，重庆九鑫集团年产300万吨新型干法水泥生产项目在酉阳县龙江重工业园区正式开工建设，并举行隆重的开工奠基典礼。”酉阳主要党政领导出席了开工奠基典礼。

而CBN记者在调查中发现，并不只有九鑫集团的这个水泥项目存在“前置审批”问题。

重庆市一位不愿具名的水泥界人士11月30日对CBN记者称，重庆市南川区一家企业以循环经济为名，在征地、环评、规划等手续都没有办的情况下，于今年9月24日获得重庆市发改委核准，核准文号为渝发改工【2009】1314号，该项目位于此前重庆市明令禁止新批水泥项目的“一小时经济圈”内。

上述人士与水泥行业的其他人士的实地调查发现，2009年9月份，当地连续批了好几条水泥生产线。他们认为这是今年8月26日国家准备将水泥投资项目的核准权从地方政府手中收回前的突击审批行为，因为此间审批的多个水泥项目手续并不完备，但仍被核准。

目前还无法从正式渠道确认该人士的这一判断。

水泥行业前景堪忧

王玉林对当地目前的水泥行业发展前景深感担忧。他说，他们面临的并不只是未来本地水泥产能严重过剩的压力，目前四川的成都、峨眉、乐山、内江、广安、达州、绵阳、德阳等市成了新型干法水泥发展的集群地区。此前媒体也曾报道该省的水泥产能过剩，这意味着今后把重庆过剩的水泥销往四川的想法无疑太天真。

“水泥在西南丘陵地区的销售半径是150公里，现在每吨水泥每100公里的运输成本80元。去年的这个时候水泥价格是每吨380元，现在跌到了300元。”王玉林说，新增产能逐步释放，预计明年3~4月份重庆市的水泥价格将下跌到每吨270元，“260元是我们的盈亏平衡点，也是企业的生死线，但现在我们面临的问题是，一旦现在新批出的水泥产能释放出三分之一，价格就可能暴跌到230元~240元。”