水泥行业怎样抑制产能过剩，成了赵化(化名)的心头病。他是重庆一家水泥生产企业的董事长。自6月9日重庆市九家水泥企业联名上书重庆市政府后，赵化意识到产能过剩已经刻不容缓了。

“我联合了几个代表进行了调研，准备就重庆水泥行业产能过剩的问题做一个议案向人大反映。”另一个身份是重庆市人大代表的赵化说。

11月25日，重庆市三届人大常委会第十三次会议召开。赵化决定在会议的第二天向重庆市人大提交这个议案。

这之前，重庆的水泥行业已经多次向政府主管单位反映过产能过剩问题，但并未得到回应，相关政府部门甚至否定了产能过剩的判断。

公开信

“项目越批越多，GDP高于一切。”赵化说，再不呼吁，这个市场就彻底毁了。

赵化水泥厂的产能在300万吨左右。2006年当他准备进军重庆水泥市场的时候，并未料到会发生今天这个现象。

今年6月9日，重庆市九家水泥企业联名上书重庆市政府，针对重庆市发改委于2009年4月28日发出的“渝发改工(2009)433号文件”，即《关于东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目核准的通知》，进行抗议。而此次上书的大背景，就是重庆水泥投资已经过度、产能即将过剩的严重态势。

6月17日，重庆市副市长黄奇帆对9家企业的上书做出批示：“此信反映的问题是确切的，重庆水泥产能过剩，不能再大规模扩张，市政府也对此发了文件，但执行中没有落实到位，请市经信委、市发改委务必管好这件事。国土房管部门、环保部门也要启动闸门，不给新建水泥厂土地或环保空间，市政府金融办要控制新建水泥厂的贷款。总之，要有一套具体刹车办法”。

重庆市人大主任陈国光也表态：“请财经委研究提出一个办法”。

赵化说，动作最快的是重庆市政府金融办。18日就致电重庆市水泥协会，要求传真“公开信”的全文。

7月9日，由重庆市经信委投资处牵头主持，召开了有规划、国土、环保、建委、发改委、市府金融办有关处室负责人参加的座谈会，并达成6点意见。

接近重庆市发改委的一名官员认为，事实上，重庆市政府对水泥过度投资、产能过剩早有警惕，只是最后没有彻底的贯彻落实。

此前的2008年7月，重庆市政府在一个 “专题会议既要”中就明确指出：“针对当前我市水泥新建项目发展过快的情况，由市经委牵头会同市发改委等有关部门，尽快研究制定水泥产业政策指导意见，报市政府批准后执行”。同年9月份，重庆市政府主要领导在两个新建水泥项目的请示报告上，明示为规划布局不合理，不宜布点建线。

2008年12月，重庆市人民政府办公厅转发关于促进水泥工业结构调整的实施意见的通知 (渝办发[2008]353)。上述官员介绍说，353号文件中，提出了“严格控制新核准建设水泥项目”。其中的 “优化区域布局”，更是明确提出 “一小时经济圈内，主城9区不再核准新型干法水泥项目，其他14个区县2009年12月31日前暂停核准新型干法水泥项目，以后根据市场需求及全市水泥产能情况确定是否新核准项目”。渝东南、渝东北各区县(自治县)要结合本地市场和资源条件，合理布局新型干法水泥。

2009年2月4日，在重庆市经济工作会议和三届二次环委会上，市长王鸿举表示：“我市现有水泥企业产能已经过剩，但有的区县还在引进水泥企业。这种只求效益的短视行为，所带来的后果不单是增加二氧化硫排放，破坏了当地环境，也可能拖垮现有水泥企业”。

但是基层政府引进水泥企业的冲动并没有因此停止。

GDP的诱惑

重庆市地处中国内陆之西南，位于长江上游，是一个多中心组团式的城市。城市依山而建，是中国内陆的工业重镇，因境内嘉陵江古称渝水，故简称渝。

刘永行的东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目，位于重庆市丰都县湛普镇燕子村长江岸边。而早在2008年前，该项目所在的沿线就先后核准了涪陵华新、涪陵拉瑞、长寿润江3家企业的4条生产线，以及忠县海螺、石柱科华、万州科华、开县开州4户企业的6条生产线，合计年水泥产能达1660万吨。

知情人士指出，在此情况下，如果丰都再新建2条年产水泥熟料298万吨、水泥400万吨的生产线，必将进一步恶化区域布局，造成资源的严重浪费！

一位不愿意透露姓名的水泥生产企业老总表示，之所以联合上书就是，担心乱批乱建导致布局紊乱、产能过剩、市场混战，对重庆水泥产业的发展造成严重后果。

该老总透露，所谓“433号”文件，则是重庆市发改委于2009年4月28日发出的“渝发改工(2009)433号文件”，即《关于东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目核准的通知》。

“你在重庆市政府网站群、重庆市政府公众信息网和谷歌、百度，甚至重庆市发改委网站上，均未找到这个文件，但它又确实存在。”这位老总说。
?据知情人透露，重庆市违背353号文件的情况并不止重庆东方水泥一宗。重庆市江津区发改委以 “津发投(2009)2号文件”形式，下发了“重庆市江津区发展和改革委员会关于同意重庆高林建材有限公司开展年产120万吨干法水泥粉磨站项目前期工作的通知”。而该文件亦有违背353户文件规定之嫌。因为该粉磨站所在的珞璜镇属水泥投资的热点地区，现已有拉瑞地维和天助两家水泥企业，年水泥生产能力达500万吨，而且正在建设一条年产200万吨的生产线。