8月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,钢铁又遭点名。
一位工信部知情人士向《华夏时报》记者表示,在国务院要求下,正由发改委牵头,会同财政部、人民银行、科技部等相关部委制定一个针对钢铁、水泥等行业产能过剩和重复建设的指导意见,而淘汰落后产能的指导意见则会由工信部牵头制定,并将以国务院的名义出台。
??? 钢材产能过剩1亿吨
工信部公布的数据显示,目前钢材产能过剩1亿吨,过剩的品种主要是受出口影响最大的板材。而目前的状况是我国大型企业板材产能较多,中小企业长材产能较多。因此,大型企业才是这次产能过剩的关键。
从今年4月起,受需求影响,低迷近半年的钢材价格连涨了16周,这也使得长材和板带材的产能得到较快的恢复。然而,进入8月,钢材开始大跌,下跌形势直到现在仍未结束。
兰格钢铁网数据显示,各大钢厂仍配合市场调价,8月4日至今,河北钢铁集团高线出厂价下调了1000元。
上述工信部人士表示:“钢材价格的暴涨暴跌,反映了市场的不稳定,这也为下游市场带来了巨大的风险。如果是供不应求的市场,价格在短时间内不可能有这么大的波动,这也是产能过剩需要关注的地方。”
对此,中钢协一位人士表示,现在中国的经济已经从投资拉动向产业结构方向调整转变了,加快钢铁工业结构调整仍是当务之急。而板材比长材结构调整任务更重,不光要淘汰落后产能,还要重点解决生产结构和实际消费结构的矛盾。
新增产能70%未经核准
国家治理落后产能,已提出过多次。
此前的2004年,钢铁行业就经历了一次洗礼。据了解,2004年,需求旺盛导致的投资过热,使政府不得不出台调控措施,将投资引向稀缺的板材建设上,暂时解决了板材过少的局面。但由于价格优势,中国直接或通过汽车、家电等产品间接出口大大增加,刺激了板材项目的需求,使矛盾更加激化。
时隔5年,情况发生了逆转。
需求萎缩导致了钢铁产能严重过剩,已有产能和未批先建产能之间矛盾突出,板材的重复性建设等问题使政府不得不再次调控。
根据《钢铁产业调整和振兴规划》规定,3年内淘汰炼铁能力7200万吨,炼钢能力2500万吨。
中钢协数据显示,近年来增加的产能约70%未经国家核准。
“这次对产能过剩的治理力度明显比以前加大,这也表明国家下定了决心要进行产业结构调整。”联合金属网一位分析师表示,政策都是暂时性的,而产能过剩和淘汰落后产能都是进展相当缓慢的工作,有可能还没治理完毕,需求又重回旺盛期,这将严重阻碍本阶段政策的推进。
而这次调控的重点与2004年不同,除了3年内不批建新项目外,还将为淘汰落后产能设计退出机制,解决如何减少落后产能的难题。同时,还面临着环保、土地、金融等多方面的监管。
起草落后产能“退出机制”
对于目前钢铁业的现状,国务院也将调控产能过剩提上了日程。
上述工信部人士透露,除《钢铁行业兼并重组条例》外,钢铁产业政策调整集中在两个方面:一个是新建产能增长过快;一个是淘汰落后产能。
据了解,包括钢铁行业在内的关于抑制产能过剩和重复建设的指导意见,由于关系到钢铁行业的投资领域,因此此事由国家发改委牵头,会同财政部、人民银行、科技部等相关部委联合来出台,最终将在国务院层面形成文件对外宣布。而目前正在起草阶段。
而关于淘汰落后产能的问题,则由工信部牵头起草。
上述工信部人士表示,此前利用节能减排来做淘汰落后产能的工作,但效果却不好,其中较大原因就是没有合适的退出机制来帮助落后产能退出。
瑞士美特投资分析师牛巍表示,此前在淘汰落后产能方面一直进展不大,原因在于钢铁是当地的税收支柱产业,也能解决就业问题,当地政府不严格执行环保标准。
而据知情人士透露,此次起草的淘汰落后产能的指导意见,将建立一种退出机制,通过市场的作用来优胜劣汰,并合理处理好企业退出后的债务问题和职工利益问题。
而为了得到有效治理,淘汰落后产能的指导意见,也将上升到国务院层面形成文件发布。
对于出台时间,上述工信部人士表示:“当然是越早越好,这对于钢铁行业的发展具有导向性,可以尽早地使钢铁行业朝着产业政策的方向调整。”