? 为落实国务院提出的当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，2008年11月14日，在国家发改委协调司副处长刘明，中国水泥协会孔祥忠秘书长的主持下，海螺水泥、中联水泥、华新水泥、冀东水泥、? 金隅集团等国家重点支持的十二家水泥企业就当前水泥工业运行情况、发展中存在的问题以及相应的措施建议等问题进行了讨论。

? 12家水泥企业反映了今年以来，世界金融危机的范围和影响扩大，国内外经济增长速度进一步放缓，投资规模收缩，由此造成的水泥需求疲软是水泥企业所面对的最大压力。另外，此前煤炭价格飙升，水泥生产成本居高不下，考验水泥行业对成本的转嫁能力和盈利空间。从综合运行情况来看，除西北祁连山、东北亚泰受区域内建设拉动，其他大部分企业的收益水平普遍未达到预定目标。

? 自10月底以来，国家出台了一系列政策，加大投资力度，促进经济增长，12家水泥企业均表示政策出台将对水泥行业将带来较大的拉动。会上，水泥企业从自身发展的实际情况出发，通过交流讨论，在以下几个方面达成了共识：

? 1. 出台落后产能淘汰实施细则

? 国家发改委等政府部门近年来已制定发布了多项有关推进水泥工业结构调整的政策，并明确提出了淘汰水泥落后产能的目标和进度要求。但具体到地方时，淘汰工作仍存在一定的难度和死角，如淘汰或停产的落后产能死灰复燃，出现“重复淘汰”的现象。

? 建议各部委出台具体政策，加强差别电价等限制落后产能生产的措施实施，并通过对淘汰产能列出明细，根据名单跟踪监督，没收已淘汰落后产能生产许可证等做法，以确保落后产能按时间表彻底退出市场。

? 2. 统一、合理规划产能布局 严格项目审批权

? 在前几年水泥市场向好的拉动下，水泥投资项目纷纷上马，从现实情况来看，某些区域企业过度投资的问题已经初现端倪，带来了供需关系隐患。正如一家水泥企业老总所言，“我们的水泥行业就像运动员，比赛三年休息三年，然后用国家的钱治病。”

? 建议由国家宏观调控部门或行业主管部门牵头，统一规划产能布局，按不同区域实际情况对水泥总量实行控制，防止重复建设，统一控制新建水泥项目的审批，必要时可由行业协会或有关部门组织项目听证会，以避免水泥市场恶性竞争，减少资源浪费，实现水泥行业可持续发展。

? 3. 鼓励企业余热发电项目

? 纯低温余热发电是国家重点支持项目，目前水泥行业的新上生产线中大部分均采取了该配套设施，对节约资源、保护环境做出了巨大贡献。但具体到所在区域，受地方政府通过限制电网合并、系统接入以及用电控制，要求企业贡献部分余热发电等。建议国家出台具体指导意见，对此类符合循环经济发展要求的项目给予具体鼓励支持，扫清障碍。

? 4. 落实水泥行业扶优扶强政策

? 水泥大企业的稳定发展对整个行业有着重要意义。受国际金融危机影响，资金投放更加谨慎，融资更为困难，成本偏高，导致某些水泥大企业无法自主融资，资金紧张，重点项目不能顺利建设和按时投产，对生产经营计划的实施会造成较大冲击。建议政府进一步鼓励优势企业在产业政策、落实节能减排要求的前提下，落实对水泥大企业的支持政策。

? 5. 对符合国家产业政策的优惠措施要落实到位

? 国家发布了一系列有利于产业发展的政策，鼓励企业节能减排等行动，并推出相应优惠措施，但在具体实施中遇到问题。建议国家继续执行企业购买国产设备抵免所得税政策，以及资源综合利用增值税即征即退政策等符合国家产业政策的优惠政策，并确保落实到位。

? 6. 水泥企业应逐步走向“竞合”， 提高行业盈利能力

? 会上，水泥大企业普遍认为，在当前整体经济形势对水泥企业提出了考验，企业间应从过去的竞争走向竞合，做到运转消耗低、成本低，运行效率高，环保质量高，减少行业内部竞争消耗。

? 会议的最后，国家发改委协调司副处长刘明对企业所反映的投资项目核准、余热发电配套项目、所得税、落后产能淘汰等问题做了总结回应，感谢到会企业对行业发展问题贡献意见，表示将就以上问题进行具体解决，以应对新形势对水泥产业的挑战，实现水泥产业健康、有序发展。